经济日报头版关注：破解难题守护三江源

三江源国家公园管理局日前传来好消息，三江源国家公园即将在青海省正式设园。专家表示，经过近5年的探索建设，三江源国家公园体制试点工作圆满完成阶段性目标任务，为国家公园体制建设积累了大量可复制可借鉴的经验。

美丽而神秘的三江源地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”“亚洲水塔”之称。作为我国重要的生态安全屏障及高原生物种质资源库，其保护价值对全国乃至全球意义重大。

时间回溯至本世纪初，黄河源头鄂陵湖出水口历史上首次断流，“中华水塔”告急。

鉴于生态恶化的严峻形势，2005年起，国家启动三江源生态保护和建设一期工程。截至2015年，三江源各类草地产草量提高30％，土壤保持量增幅达32.5％，百万亩“黑土滩”治理区植被覆盖率由不到20％增至80％以上；水资源量增加近80亿立方米。

2015年底，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》。我国第一个国家公园体制试点应运而生。此后，黄河源、长江源、澜沧江源3个园区管委会成立。试点涉及的4个县迅速完成政府大部门制度改革。

统计显示，体制试点以来，三江源国家公园生态保护及恢复成效进一步显现，水源涵养量平均提高6％以上，草地覆盖率提高11％以上，产草量提高30％以上。

生态治理已取得明显成效，为什么还要开展国家公园体制试点？为何又要进一步设立国家公园？

“在青海，三江源治理有三难：第一难，地理面积大，一期工程实施范围涉及4州17县市，面积15.23万平方公里，治理规模在世界范围内非常罕见；第二难，治理项目多，包括退牧还草、水土保持等22项工程、1041个子项目；第三难，牵涉部门广，不同项目要归口到省发改委、农牧、林业、环保、科技、财政等各个厅局。”三江源国家公园管理局局长赫万成坦言，上有各厅局，下有各州县，如果不把分散在各部门的职能整合起来，生态治理工作就很难深入推进。

“举例来说，林草部门更关心植被覆盖率，具体到三江源的工作就是要大面积种草、涵养水源；农牧部门更关心畜牧业发展，保证牛羊吃到草、吃好草。一个关心种草，一个挂怀吃草，工作怎么开展？”三江源国家公园管理局党委委员、副局长，青海玉树藏族自治州委常委、副州长任永禄表示，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，就是要破解“九龙治水”的体制弊端。

没有可供借鉴的经验，青海只能以深化改革破题。以黄河源园区所在地青海果洛藏族自治州玛多县为例，园区整合了玛多县自然资源和生态保护部门的机构职责，划转人员编制55名，组建黄河源园区国家公园管理委员会，负责园区内外自然资源管理、生态保护等工作。

“这从根本上解决了政出多门、职能交叉、职责分割及执法碎片化等长期影响生态保护工作开展的现实问题。”任永禄说，“目前园区内已形成‘山水林草湖’一体化管理体制，实现了‘一件事情一个部门管理’的目标，各部门拧成一股绳，协同效应凸显。”

“未来，三江源国家公园建设将实现从打好基础向提升质量转变，从制度建设向巩固完善转变，从探索试点向全面推进转变，推动各项工作深入开展。”赫万成说。