汕头进入中国城市竞争力前100，背后有何“得”与“示”？

你追我赶的经济发展浪潮中，城市之间的竞争永远是热点话题。近日，中国社科院（财经院）与经济日报社在北京共同发布《中国城市竞争力报告No.18：劲草迎疾风：中国的城市与楼市》（以下简称报告）。

该报告按照指标最小化原则，构建了综合经济竞争力和可持续竞争力指数。除此之外，其内部又分别有五个分项竞争力，分别形成“1+5”框架格局，共11个部分，对2020年中国两岸四地291个城市的方方面面进行衡量。

从总体上来看，广东省城市经济竞争力整体表现优异，有9个城市进入全国前100，汕头是广东省内非珠三角核心区唯一入榜的城市。报告显示，在2020年城市综合经济竞争力榜单中，汕头排名第78，比去年下降21名；在2020年城市可持续竞争力榜单中，汕头排名第61，比去年上升59名。

在危机中育先机，于变局中开新局。一年来，汕头凭什么进入中国城市竞争力前100，跟其他城市的差距又在哪里呢？“一升一降”的数据如同一扇窗，让人得以窥见汕头城市发展的“得”与“示”。

⊿综合经济竞争力排名第78

城市经济竞争力是当前和短期的经济绩效的决定力量，也是城市未来和长期发展的关键基础。报告显示，在2020年城市综合经济竞争力榜单中，汕头排名第78，比去年下降21名。

在报告中，经济竞争力划分为当地要素、生活环境、营商软环境、营商硬环境和全球联系这五个分项竞争力。

当地要素方面，汕头在全国排名第72。何为当地要素？事实上，作为影响城市综合经济竞争力的关键因素，当地要素涵盖城市的方方面面，而最重要的当属资本、创新和人才。其中，影响城市当地要素竞争力差异的关键在于青年人才比例指数和信贷市场融资便利度。

人才蔚，事业兴。在发展省域副中心城市的过程中，汕头提出，要提升沿海经济带东翼中心城市发展能级，需打造三个“高地”，其中的关键便是打造区域人才高地。

近年来，汕头市在制定人才配套政策的基础上，启动高层次人才认定工作，着力落实柔性引才等政策，优化人才服务举措，为汕头吸引人才、留住人才、用好人才创造良好的环境。

人才服务涉及面广，除了政策配套、咨询服务等把人才引进来的方面外，还需解决让人才留下来的问题。为此，汕头还出台了《汕头市高层次人才认定办法》和《汕头市高层次人才认定标准》《汕头市新引进人才购房补助和住房补助发放办法》等。

然而，与省内珠三角城市相比，成效虽有，但并不显著。这也意味着在当地要素这一元素上，汕头仍然有很长的路要走。

生活设施是城市最基础的功能，只有安居，才能乐业。

城市的生活环境，可被视为是竞争力的基础构成和城市竞争力的拉动力量。在对城市生活环境的研究中，报告从历史文化、医疗健康机构、气候舒适程度、环境污染程度、市民消费水平、居住成本、健体休闲设施和文化设施方面予以考量。

在生活环境的排名上，汕头为第70名。从实际上看，消费水平与生活环境竞争力高度相关，住房价格更是能在榜单中发挥主要作用。与之相对，三、四线城市在气候舒适度和居住成本方面表现较好。

⊿营商环境各项指数发展均衡

在区域竞争日趋激烈的今天，营商环境是关键的竞争力。一个拥有较好发展环境的地方，不仅能够充分激发现有生产经营主体的活力，还会吸引更多优质的资金和项目流入，促进经济高质量发展。

报告将营商环境做了更细致的划分，基础设施等建设为“硬环境”，与经济社会发展相关的政务、政策、法制、市场与人文等环境，是发展“软环境”。

在营商硬环境上，汕头排名第35；在营商软环境上，汕头排名第63。而在不久前发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，汕头跃居“百城榜”第38名，而且比去年上升了17位。

从粤东西北地区来看，汕头在交通便捷度、电力充沛度、网络信息传输速度、航运便利度、机场设施指数、自然灾害各项指数上发展相对均衡。

而近年来，作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，汕头市不断深化“放管服”改革，将301项行政职权和26项行政管理事项下放实施，释放基层活力，推进“一门式一网式”政府服务模式改革，推进审批过程标准化、数字化，构建融业务办理、政策推送、政企互动、企业中心为一体的移动综合政务服务平台，实现政务服务“零跑动”和“指尖办”。

随着全球化过程中交通基础设施的不断完善，以及网络社会的不断崛起、通信技术的不断发展，一个城市的竞争力不仅仅体现在其本身的硬实力上，还体现在城市在对内集聚、对外联系的软实力上。

在全球联系的要素上，汕头排名第82。从这一点上看，汕头还需要进一步拓展其对外的联系，比如加强城市与城市、区域与区域之间的人才、技术和信息的交流，促进和完善城市的交通及通信技术设施，加强优势资源集聚的同时不断提升其全球联系，进一步促进其经济竞争力的提升。

⊿可持续竞争力比去年上升59名

城市可持续竞争力是城市长期发展的决定力量，也是城市不断满足居民日益复杂和苛刻的社会福利需求的关键所在。

诚然，城市可持续竞争力主要是着眼于长期的、未来的和潜在的竞争力，聚焦于经济活力、环境韧性、社会包容、科技创新和全球联系等要素。在2020年城市可持续竞争力榜单中，汕头排名第61，比去年上升59名。

事实上，在中国社会科学院和经济日报社在2018年发布的《中国城市竞争力报告No.16：40年：城市星火已燎原》中，回顾了中国改革开放40年来城市发展波澜壮阔的伟大历程，当中曾梳理了40年来最成功的40个城市，汕头位列其中。

彼时，报告中点评汕头的主要特点是民营经济推动了城市的经济发展。作为全国五个经济特区，亦是粤东地区区域中心城市，汕头市是粤东、赣南、闽南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地。

此外，汕头经济密度自改革开放以来呈阶段性指数级上升趋势，21世纪以来开始加速。截至2015年其经济密度约为全国的11.9倍，人口密度约为全国平均水平的10.1倍。

在环境韧性上，汕头排名第12，这也是汕头排名最高的一个单项。

汕头在环境韧性排名之高，反映了汕头环境的承载力，以及汕头对危机的响应、适应与恢复能力。而提升城市的环境韧性竞争力也是增强人民群众安全感与幸福感的客观要求。

据了解，汕头在谋划迎接亚青会城市环境品质提升工作中，提出了“还绿于民、还路于人、还景于城”，以“服务赛事、服务政事、服务城市”为理念，以U型面和“微改造”为原则的城市环境品质提升思路。目前，共有140个项目，其中涉及道路、市政、交通、照明、建筑等。随着项目的推进，汕头城市面貌正焕发出新的活力。

科技创新决定未来城市的可持续发展，特别当前城市是“金融+科技”的新型城市条件下，科技创新就显得至关重要。汕头在该项上排名74。

根据报告，文化设施是制约我国城市科技创新度提升的最大因素。根据统计，大学教育和科技企业已经成为制约我国城市科技创新的主要因素。

经济发展，人才为本，教育是根。在2016年被认定为教育强市后，汕头继续围绕打造“粤东教育新高地”目标，持续加大教育投入力度，全面升级办学条件，加大教育公平力度，优化教师队伍素质，提升教育教学质量。

目前，汕头所有区县都获得广东省推进教育现代化先进区（县），全市推进教育现代化工作已达到了“广东省推进教育现代化先进市”的标准。在高等教育上，依托汕头大学和广东以色列理工学院，汕头正在开启一系列覆盖化工行业上下游的合作项目，进一步推动汕头乃至整个广东的科研发展。

【记者】蔡沚彦

【摄影】杨立轩

【作者】 蔡沚彦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端