澳门应当如何发挥中葡论坛积极作用

近年来，中国与葡语国家的经贸往来日趋紧密，双方货物贸易保持稳定增长，服务贸易呈快速增长态势，双向投资发展势头良好。2018年中国与葡语国家进出口商品总值为1473.54亿美元，同比增长25.31%；2019年，双方进出口商品总值为1496.39亿美元，同比增长1.55%，再创历史新高。

中葡论坛由中国政府发起并主办，现有安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙、东帝汶、圣多美和普林西比8个葡语国家参加，而论坛的秘书处则常设于澳门这个与葡语国家结下不解之缘的中国城市。澳门与葡语国家有语言和法律制度的联系，同时与内地保持密切的经贸往来。

《粤港澳大湾区规划纲要》十分重视中葡经贸合作平台的建设及其澳门在其中所起到的作用。中国和葡语国家应抢抓机遇，应对挑战，加强政治互信，继续深化在经济、贸易、基础设施等传统领域的合作，不断开拓高新技术和现代服务等新兴领域的合作。澳门应积极推进“中葡平台”的定位功能与粤港澳大湾区城市身份的实质对接，以“平台 ”的方式携手大湾区城市共建“葡语国家产业园”，创新国际经贸合作模式。

澳门基金会行政委员会副主席钟怡认为，2003年成立的中国——葡语国家经贸合作论坛(澳门) (简称“中葡论坛”)是一种新型的国际合作方式，综观新现实主义、新自由主义和建构主义三种国际合作理论范式，不难发现，新现实主义能够论证中葡论坛合作机制的产生，而新自由主义和建构主义能够解释中葡论坛的合作理念和运行机制，三种理论均从不同层面验证了中葡论坛的合理性和可持续发展性。

中葡论坛是优秀且独特的国际合作机制

新自由主义的理论证明中葡论坛形成了稳定的国际合作机制。各参与国能够在追求自身利益的同时获得共同利益，是保证合作稳定持续的必要条件之一。中葡论坛通过经济贸易方面的合作，带动各参与国的经济和社会发展，符合各国自身的利益。

新自由主义还认为，想要保障国际合作，最重要的是要构建国际合作机制。中葡论坛正是一个优秀且独特的国际合作机制。它跳脱出地缘和区域的束缚，首创以语言和文化为连接纽带，通过多边合作机制将葡语国家连接起来，形成了稳定的合作机制，使论坛框架下的国际合作能够持续稳步推进。

中葡论坛已成参与国各个层面的发展合作平台

钟怡提出，除经济合作外，中葡论坛还为各参与国搭建了文化交流的平台。此举能够使合作的理念在各国社会中渗透，使加强合作的观念在各国内化，从而保证合作变成传统并稳定地发展下去。

中葡论坛从开设到2020年已经持续了17年，中国和葡语国家之间也形成了合作的习惯。目前，中葡论坛不仅是一个经贸平台，它的合作范围还扩展到社会文化、法律、人才交流、教育等领域。中葡论坛正慢慢变成一个包含参与国社会各个层面的发展合作平台，能使各参与国将中葡论坛框架下的合作内化， 加深参与国对中葡论坛的合作忠诚度，形成良好的合作传统，这对于合作的理念在各国社会进行从上而下的渗透和内化具有重要意义， 也是使中葡论坛保持稳定和不断发展的必要之举。

中国与葡语国家合作交流中的“澳门角色”

“小”澳门联结葡语国家大市场。在新时代，澳门要在更大的格局中思考经济适度多元发展。

澳门中葡平台建设既是中央赋予澳门在国家整体发展战略中的重要定位，也是澳门发挥自身优势促进经济适度多元发展的必然选择。

今天，澳门与内地同样面临百年未有之大变局的挑战，也同样适逢祖国新一轮改革开放的机遇。当前和今后一段时期，澳门作为中葡商贸合作服务平台的深化发展，就是要更深入参与国家战略，分享发展红利，使澳门工商企业和普通民众有更多获得感。

——新背景，澳门中葡平台成为中国与葡语国家全面深化合作的平台。中国与葡语国家经贸联系日趋紧密，经贸合作的广度、深度正在不断拓展。2018年，中国与葡语国家的货物贸易再上新台阶，超过1400亿美元；服务贸易快速增长，超过122亿美元，增速比货物贸易高10.6个百分点；中国对葡语国家投资整体上看，仍处于上升通道中。中国与葡语国家经贸合作面临着“一带一路”建设、葡语国家工业化和现代化进程推进等机遇。未来，随着“一带一路”建设深入推进，中国稳外资稳外贸一系列政策措施效果逐渐显现，葡语国家工业化进程正在加快，中葡经贸合作前景可期。

澳门结合旅游、会展、特色金融、中医药、文化创意等产业的发展，不断丰富平台的内涵和功能，“中葡平台”功能正不断完善和优化。

——新时期，澳门中葡平台成为促进中国内地、澳门特区和葡语国家共同发展的平台。澳门中葡平台建设的重要初衷就是加强中国与葡语国家之间的经贸交流，促进中国内地、澳门特区及葡语国家的共同发展。中国内地、澳门特区及葡语国家发挥各自优势，共商共建共享发展平台，挖掘合作潜力，探索新的合作方式，拓展新的合作领域，互相学习，文明互鉴，共同发展，不断提升发展能力。同时做大做强做优澳门中葡平台，提升其影响力、凝聚力和发展能力。从这个意义来说，澳门中葡平台也是能力建设的平台。

澳门将继续致力于中葡平台与“一带一路”的有机结合，透过产业对接、善用财政储备投资、高端专业服务等渠道，重点促进中葡双方在产能、投资贸易、人力资源、资金融通等多方面的交流和合作，助力国家高质量对外开放及多边商贸合作。

——新时代，澳门中葡平台建设面临着祖国推动形成全面开放新格局、自贸区建设、粤港澳大湾区发展等重大机遇。未来，澳门中葡平台需进一步在国家全面开放新格局中寻找新的方向和路径。进一步发挥市场决定性作用，进一步丰富论坛内容，进一步发挥中葡基金作用，进一步加强中国与葡语国家之间的经贸交流与合作，更好发挥澳门联系中国与葡语国家的平台作用，促进中国与葡语国家的共同发展。

澳门同时也致力透过精准联系内地与葡语国家、欧盟的作用，结合“+澳门”的理念，构建三条经贸合作路径：其一、中国内地——澳门——葡国——欧盟；其二、中国内地——澳门——巴西、拉丁美洲；其三、中国内地——澳门——莫桑比克及安哥拉——非洲，以协助中国内地企业“走出去”的同时，也协助内地省市地区把葡语国家企业“引进来”，相信这将有助于为人民币国际化网络搭建更多关键支点国家，助力国家的多边贸易交往，也为“一带一路”经贸合作所需的融资租赁，以及财富管理提供差异化服务。

平台优势为澳门参与粤港澳大湾区建设打下良好基础

粤港澳大湾区战略的提出与实施，为澳门建设中葡平台和中国与葡语国家经贸合作发展提供了重大机遇。一方面，澳门特区开放自由的经济体系和制度环境可以进一步与大湾区城市建设形成发展合力，为大湾区建设全球科技创新中心、先进制造业中心、国际金融航运中心和国际贸易中心助力；另一方面，中葡经贸可以借助大湾区建设的“红利”，拓展合作领域，优化合作结构，提高合作质量。

——粤港澳大湾区建设可推动中葡经贸合作获得战略叠加机遇。自2003年以来，每一届“中葡论坛部长级会议”都对澳门建设中葡平台起到重要的推动与赋能作用，各种政策红利支持不断涌现。伴随着粤港澳大湾区的建设和发展，中央在原有的粤港澳经济合作的基础上，将进一步发挥澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用，出台相关制度与政策，中葡平台建设无疑将获得新的战略叠加机遇，为澳门落实国家给予的相关政策提供了新的可能。

——粤港澳大湾区建设可加快湾区城市与葡语国家合作发展的步伐。粤港澳大湾区协同发展将推动湾区城市乃至其他省份的企业进入澳门乃至葡语国家开展投资贸易活动。澳门近几年大力发展会展服务业，不少内地政府和企业到澳门合作举办会展，借机与葡语国家建立良好的合作关系。

——粤港澳大湾区建设可发挥澳门金融合作服务平台作用。通过澳门中葡平台，扩大人民币在葡语国家的使用范围，扩大中国与葡语国家在经贸合作中的外汇结算业务，可降低中国与葡语国家因语言障碍、金融体制差异及政策不同而导致的信誉担保和融资风险。

——中葡商贸合作服务平台建设可促进粤港澳大湾区发展。建设粤港澳大湾区，打造世界一流湾区和世界级城市群是国家面向21世纪发展的大趋势，是落实“一国两制”方针、把新时代中国特色社会主义推向新境界的重大战略部署，也是澳门实现经济多元发展的重大机遇。从面积来看，澳门虽然是湾区大家庭中最小的一个，但是国家赋予澳门特殊的身份和使命，澳门一方面可以充分发挥“一国两制”和自身独特优势，为粤港澳大湾区合作方提供旅游业方面的培训，为粤港澳大湾区优质生活圈提供东西方文化交融的独特休闲去处；另一方面可以通过中国与葡语国家商贸合作服务平台这个“精准联系人”的角色，发挥连通粤港澳大湾区内的企业与葡语国家间发展金融及贸易的作用，为大湾区兄弟城市拓展葡语国家市场助力，为大湾区“走出去，引进来”提供精准服务，更能为大湾区形成全面开放的格局助力，为“一带一路”建设助力。