“十四五”新起点下， 智库建言新县县域经济高质量发展之路

“十四五”新起点下，

智库建言新县县域经济高质量发展之路

——《王牌智库关于新县县域经济高质量发展的研究报告》

2020年，是开启“十四五”新征程的基础之年，也是河南省全力强调推进县域经济高质量发展的重磅元年。2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上再一次强调：把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼。由此，“十四五”规划编制如何做到顶层设计与问计于民、如何解题县域经济高质量发展命题、乡村振兴如何与脱贫攻坚有效衔接等一系列重大战略问题成为各级政府关注的重心。基于此，12月9日—12月10日，王牌智库团队在时隔一年后再次受新县县委县政府邀请，就《新时代下新县高质量发展战略的若干思考》作主题宣讲，并针对新县县域经济高质量发展情况做考察调研。

盘点回顾新县近一年来的发展成就，成绩喜人。2019年9月4日，新县成功入选首批全国旅游示范区。2019年9月16日，习近平总书记来到新县鄂豫皖苏区首府烈士陵园和新县田铺乡田铺大塆考察，对新县未来发展提出厚望。2019年11月14日至15日，第五届全国民宿大会在新县举行，当月大别山民宿学院挂牌成立。2020年5月的劳动节假期，新县共接待游客73.4万人次，实现旅游综合收入4.9亿元，一扫新冠肺炎疫情给当地乡村旅游带来的厚重阴霾。2020年6月，新县田铺乡田铺大塆村、新县周河乡西河村则被推荐为第二批全国乡村旅游重点村。在当地政府的不懈努力下，新县已然具备实现高质量发展的坚实基础。

刻入新县血脉的大别山精神红色基因

自2015年6月，国家发改委印发《大别山革命老区振兴发展规划》以来，鄂豫皖三省纷纷印发实施方案全面推动大别山革命老区振兴工作。2018年6月，河南商城县、湖北麻城市、安徽金寨县正式签署“大别山旅游合作区”共建协议，提出共同打造大别山旅游合作区，共建大别山旅游品牌，实现三地跨区域合作，优势互补，抱团发展。2020年，河南省《加快河南大别山革命老区振兴发展2020年工作要点》中更是提出：用好“红绿金”资源，率先在全国打造大别山革命老区振兴发展“河南样板”。

立足新县，红色大别山精神是新县的底色、更是特色。在2019年习近平总书记考察调研之后，站在“十四五”规划新起点、县域经济高质量发展新起点，新县更需要主动扛起大别山革命老区振兴的河南样板担当。新县，同时也需深刻认知到，“十四五”规划不仅是新县发展的新起点，更是实现新县高质量发展的中继站。

2

县域强，则大别山革命老区振兴有望

大别山革命老区横跨鄂豫皖三省，地域范围辽阔，涵盖了10市63个县（市、区）。其中，新县、商城县、金寨县和麻城市是大别山山脉核心地区，也是三省交界区域，既有资源规模优势，又有地理区位优势。值得引起新县注意的是，河南商城县、湖北麻城市、安徽金寨县，已于2018年开展大别山旅游区域合作。这无疑是三个县在探索大别山革命老区振兴跨区域合作的先行一步。而新县，作为大别山革命老区振兴发展腹地、首批全国全域旅游示范区，自然不能处于下风。

从全国范围来看，随着国家近年来大力强调建设都市圈和都市群，区域同城化也成为各地推动高质量发展的重要抓手。综合分析来看，区域同城化是新县解题大别山革命老区振兴的关键密钥。其中，在省级跨区域合作方面，新县则需学会“全域旅游”和“乡村振兴”两条腿走路。

第一，新县可及时抓住省际交界区位优势，借助大别山干部学院的影响力，策划推动大别山省际合作先行区的建立，以大别山省际合作战略为契机，推动区域一体化发展。

大别山省际合作先行区策划概念图

第二，新县需要以新县全域旅游的发展优势，积极对接其它三个城市，共同探索全域旅游省际合作新模式。

全域旅游省际合作概念图

第三，以全域旅游省际合作为契机，结合新县与其它三个城市的脱贫攻坚与乡村振兴成功经验，先行试验乡村振兴区域联盟，助推乡村振兴战略实施。

乡村振兴省际合作概念图

3

解题四大思考，系统构建新县县域经济高质量发展蓝图

新县政府近年来提出打造“山水红城，健康新县”，建设成果值得称赞。当然，“国家全域旅游示范区”“大别山精神承载地”等名片无疑是新县在“十四五”新时期县域经济高质量发展的最好底牌。基于此，在2020年接近尾声之际，再一次站在新县这片红色热土之后，王牌智库认为新县需着重解题以下四大思考，系统构建新县县域经济高质量发展蓝图。

第一，如何向全域旅游要经济效益。全国全域旅游示范区是新县发展的国家级招牌，那么新县如何借助九镇十八湾讲好全域旅游故事，如何满足游客对于新县全域旅游的所有想象。对此，王牌智库认为，新县需活用“主题城市+特色乡镇+美丽乡村”投资抓手，搭建新县全域旅游高质量项目库，突破单体项目的可行性研究，以实打实的优质项目策划、招商、运营落地来支撑当地全域旅游发展。

第二，如何向红色新县要经济效益。红色是新县的底色，也是特色，如何让“山水红城”样板中原，助力河南更加出彩。基于此，新县需针对性策划提升主题城市定位“山水红城”，以高标准高谋划的城市营销，喊响、扮靓、喊亮“山水红城”新县城市品牌，把“一城风雅颂，两岸家春秋”的主题新县经营提炼出独特的大别山城市味道。

第三，如何向文创新县要经济效益。文旅产业助力乡村振兴，当前已经成为区域经济发展的大热门。而文化旅游产品的创新发展也势必会为当地的旅游经济增添活力，盘活更大的市场，拉动区域经济的增长。基于此，王牌智库建议在新县文旅产业发展的良好基础上，孵化新县新经济产业园、新县乡村振兴产业园。除此之外，将新县德龙玩具打造成中国文创产品的创意基地、生产基地、营销基地，打造出一条具有新县文化IP特色的文化旅游创新产业链条。

第四，如何向“大别山精神”要效益。新县是鄂豫皖根据地苏区首府所在地，从1921年建立党组织，到1949年全国解放，坚持28年红旗不倒，亲历和见证了中国革命的完整历程。毋庸置疑，新县大别山干部学院是承载大别山精神的实体载体，也是党性教育培训的优选基地。在这些利好下，新县需要高质量发扬大别山精神，用好用活大别山干部学院这个新县发展的绝佳IP。

综合上述分析，王牌智库认为，在新时期、新机遇下，新县需要做好顶层设计工作，系统构建新县县域经济高质量发展蓝图；做好新县国土空间规划、十四五规划编制工作、明确新县“十四五”期间高质量发展目标；导入“经营城市、经营财政、经营土地”理念，把土地资源配置的成果转化为新县高质量发展“资本”。

时不我待，“十四五”新征程已经开启，于新县而言，县域经济高质量发展未来仍还需系统谋划，持续发力。

扛起中国民间政府智库的大旗

王牌智库深圳总部：

深圳市福田区滨河大道9289号京基滨河时代广场A座14层

王牌智库河南公司：

郑州市郑东新区商鼎路69号泰宏国际广场B座20层

网址：http://www.acechina.cc

电话：0755 -89992025

0371-66686801