无国界欧洲，什么是申根区？欧洲申根区全解析

申根区

英国目前已脱欧

无国界欧洲

申根区

1985年，五个欧盟成员国决定废除内部边境控制——申根区自此诞生。这个大洲上的国家曾经用鲜血保卫自己的领土，而今天他们的边境却只能在地图上找得到。欧洲人每年在申根区内的出行次数超过12.5亿次。废除内部边境给欧洲带来了巨大的经济利益，可见申根区的成就是有形的和众所乐见的，同时对社会和人们的日常生活也具有重要意义。我们需要保护和增强这一共同的成就。

在经历了两次世界大战之后，取消边境、确保安全、建立信赖需要很长的时间。申根区的建立是欧盟最伟大的成就，也是不可逆转的。今天，自由流动缩小了欧洲，使大家团结一致。享受、珍惜这一权利。坐火车或者开汽车去探望你的邻居，不需要再担心边境。

旅行愉快！

移民和内政委员德米提斯·阿兰姆普洛斯

申根区

申根区保障一个由26个国家组成、拥有4亿公民的区域内的自由通行。

无边境控制的地区

目前，申根区有26个欧洲国家（其中22个是欧盟成员国）：比利时、捷克共和国、丹麦、德国、爱沙尼亚、希腊、西班牙、法国、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、匈牙利、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、斯洛文尼亚、斯洛伐克、芬兰和瑞典， 以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士

上述国家作为无内部边境控制地区的一员意味着：

对内部边境不实施边境检查（如两个申根成员国之间的边境）；

对外部边境实施标准明确的统一控制（如申根成员国和非申根成员国之间的边境）。

因此，欧盟公民和非欧盟公民均可在申根区内自由通行，只有在跨越外部边境时才会受到检查。

英国和爱尔兰尚未加入申根区，但他们会参加一些与申根相关的政策和司法合作法令。英国也会参与申根信息系统（SIS）。与其他非申根欧盟成员国一样， 从英国和爱尔兰飞往申根成员国的航班被视为外部航班，需接受边境检查。

然而，欧盟公民及其家庭成员拥有在欧盟内自由旅行的权利，无论该成员国是否属于申根区。在进入非申根欧盟成员国时，欧盟公民原则上只需通过最基本的检查——出示旅行文件（护照或身份证）以确认身份。

在内部边境：

不需要通过边境检查；

申根成员国应取消一切阻碍道路交通顺畅的障碍，如不必要的限速；

警方可能会实施检查，但只有在收到威胁公共安全或怀疑跨境犯罪活动的线索时；

可能在港口和机场设立检查，但目的只是为了确保旅客是合法持票人。

如果您在内部边境受到非法检查， 可以向欧盟委员会投诉：http://ec.europa.eu/atwork/ applying‑eu‑law/make_a_complaint_ en.htm

一个国家如何加入申根区？

想加入申根区的国家必须满足一系列前提条件，例如证明其具有以下能力：

肩负起代表其他申根成员国控制申根区外部边境的责任，发放统一短期签证（申根签证）；

有效协助其他申根成员国确保内部边境废除后区内的高水平安全；

实施申根规定，如关于陆地、海上和空中边境控制、警务合作和个人信息保护方面的规定；

连接和使用申根信息系统（SIS）和签证信息系统（VIS）。

申请国必须接受评估以确保他们已准备好加入申根区，并且在成为申根成员国之后，应接受定期评估， 以确保其正确实施申根规定。

安全的地区

开放内部边界意味着犯罪分子也更容易在申根区内移动，跨边界开展其非法活动或逃脱法律制裁。为确保区内的安全，申根成员国交流关于打击跨境犯罪和恐怖主义的信息，彼此之间加强了警务合作，尤其是在紧急追捕、跨境监视、建立联合警务中心和警务团队以及使用申根信息系统方面。

紧急追捕允许一个申根成员国的警官在发现犯罪分子严重违法的情况下，跨境追缉并且在另一申根成员国的境内对犯罪分子实施拘留。

跨境监视允许警官跨越申根区内部边境继续对犯罪嫌疑人实施监视。

作为强化合作的明确构架，申根成员国已经在欧洲设立了大约50所双边或多边警务合作中心，也组成了相当数量的联合团队。这确保信息可以在不同地区间迅速交流，而且边境地区也可以对紧迫威胁作出迅速反应。

在安全受到严重威胁或外部边境控制严重不足以致给申根区的整体运行带来风险的情况下，申根规定允许国家政府暂时恢复内部边境控制。

为了确保便捷的旅行不对安全造成危害，欧盟通过内部安全基金的“边境”项目向成员国提供资金。在2014-2020年期间，27.6亿欧元的资金将被用于加强外部边境管理和控制、有效应对非正常移民以及改善申根签证申请的处理程序。此外，欧盟还通过内部安全基金的“警务”项目提供10亿欧元的资金来加强申根区的警务合作和信息交流。

什么是申根信息系统？

建立申根信息系统（SIS）是为了（在无内部边境控制的申根区内）协助申根成员国维护内部安全。该信息系统规模庞大，警察机关、移民部门、司法部门和其他机关均可通过该系统输入和查询警示信息。警示信息记录的是有关失踪人员、违法人员或物品以及被禁止入境或在申根区停留的非欧盟公民的信息。因此，申根信息系统是执法合作的基石。同时，该系统也为保护申根区外部边境作出了巨大的贡献。

申根信息系统查阅权

任何人都有权查阅、要求更正或删除申根信息系统中记录的关于其个人的信息。

非欧盟公民可以向任一申根成员国的领事馆提出申请。申根成员国的公民可直接向签发警示的国家主管部门提出申请或间接通过国家信息保护部门提出申请。

如欲获得更多有关如何申请查阅个人信息的信息，请参见欧洲信息保护监督员网站上的指导方针：

https://secure.edps.europa.eu/EDPSWEB/ edps/Supervision。

申根区拥有42673公里的海上边境和7721公里的陆地边境。

拥有共同外部边境的地区

申根成员国拥有共同的外部边境，申根区无内部边境控制，各国需要共同肩负确保申根区内安全的责任。但是，有效控制外部边境不代表将欧洲变成一座“城堡”。相反，为了提升欧洲经济，鼓励商务旅行和旅游是十分重要的。外部边境也需要向入境工作的人员、逃离战乱和被迫害的人员开放。

有些非欧盟成员国的公民需要获得签证才可以入境申根区。短期申根签证在整个申根区内都有效，申根成员国对该签证的发放有共同规定。该签证有效期为180天，但是只允许个人在申根成员国境内旅行或停留90天。

申根规定还包括一项地方边境交通制度，便于居住在邻近申根区的非欧盟成员国边境地区的公民进入申根区。申根成员国可与邻近的非欧盟国家签署协议，取消对需要频繁进入申根区的边境居民的定期边检或申根签证要求。

左图：西班牙国民卫队的坦布雷河巡逻艇在加那利群岛的大加那利岛附近巡逻。这艘巡逻艇是由欧盟外部边境基金资助的。

右图：在东芬马克警区的警察机关的监督下，挪威边防军在挪威北部的希尔科内斯镇附近与俄罗斯接壤的边境执行巡逻任务。该警区的雪地车、部分服装和设备是由欧盟外部边境基金出资赞助的。

在外部边境：

欧盟公民及其家庭成员一般只需通过最基本的检查——出示旅行文件以确认身份；

非欧盟公民应出示有效的旅行文件和签证或居留证（如适用），以及其他文件（证明访问目的和有能力负担停留期间所需费用）。

你知道吗？

欧盟委员会移民和内部事务总司的网站上刊有一份定期更新的国家名单，通告哪些国家的公民需持签证方可进入申根区。http://ec.europa.eu/dgs/home‑affairs/e‑library/ documents/policies/borders‑and‑visas/ visa‑policy/index_en.htm；

应向主要目的地国家的领事馆申请申根签证， 领事馆可提供关于申请程序的详细信息。

在持有申根签证和没有申根签证的情况下，分别能在申根区停留多久？

如果你想知道自己还能在申根区停留几天，可使用下列网站上的短期签证计算器：http://ec.europa.eu/ dgs/home‑affairs/index_en.htm

签证信息系统（VIS）

签证信息系统（VIS）是一套IT系统，将各申根成员国的主管部门、外部边境过境点和驻非欧盟国家的领事馆联系在一起。该系统确保各申根成员国的签证机关可以共享签证申请中的信息，使边防人员可以通过生物识别数据（如指纹）鉴别旅行者是否是签证的合法持有人，帮助主管部门在申根区内识别无证件或持有伪造证件的个人。主管庇护的部门也使用签证信息系统。

申根区对旅行者意味着什么？

欧洲人每年在申根区内的出行次数超过12.5亿次。

申根区对欧盟成员国的公民意味着什么？

弗朗西斯卡是一名意大利学生，一直梦想和朋友一起去瑞典。弗朗西斯卡已经买了欧洲火车票，但不知道应携带哪些旅游证件或是否需要办理任何特别手续。作为欧盟公民，弗朗西斯卡只需出示有效护照或身份证件，就有权进入任何欧盟国家。在申根区内旅行时，她不需要出示任何证件。不过，由于当局有可能要求她证明身份，她需要携带一本有效护照或身份证件。

彼得是奥地利人，想去挪威，但他不清楚欧盟国家对签证和护照规定是否也适用于挪威。尽管挪威不是欧盟成员国，但它是申根成员国。因此，彼得只需携带有效护照或身份证件，以确保在被询问时，可证明其身份。

达努塔是波兰人，在布鲁塞尔工作，下个月她将去华沙参加商务会议。华沙是她的故乡，她的父母住在那里，因此她想带着她的宝宝伊娃一起去，顺道探望父母。作为欧盟公民，达努塔和伊娃有权前往欧盟和申根区内的任何国家。该权利不会因旅游目的不同而受到限制（无论是因工作原因还是个人原因出行）。达努塔只需确保她们二人有各自的护照或身份证件。

安吉尔是西班牙人，他每月都会飞去保加利亚探望他的女朋友。尽管保加利亚是欧盟成员国，但尚未加入申根区——另外五个欧盟成员国也未加入（克罗地亚、塞浦路斯、爱尔兰、罗马尼亚和英国）。因此， 在进入和离开保加利亚时，他需要出示护照或身份证件，接受对欧盟公民的正常和最基本的边境检查。

你知道吗？

在“你的欧洲”门户网站上可获得关于在欧洲旅行的实用信息：ec.europa.eu/youreurope；

如有任何问题，可与欧洲直接联系中心取得联系。电话：00800 67891011，电子邮件：europa.eu/europedirect。

在2014年，发放给非欧盟公民旅行者的申根签证数量接近1600万。

申根区对非欧盟国家的公民意味着什么？

来自加拿大的学生玛蒂娜获得了巴黎索邦大学颁发的奖学金，可以在该校花两个月的时间为她的论文做研究工作。在回到加拿大之前，她想去希腊、西班牙和意大利旅行三个星期。作为非欧盟国家的公民，只要符合一定入境条件，玛蒂娜就可进入申根区并且最多可停留90天：首先，她必须持有有效的护照；同时，她需要说明来访目的，证明她有能力负担在欧洲停留期间所产生的费用；还需证明她已经购买了（或有足够的资金购买）回程票。作为加拿大的公民，玛蒂娜享有短期申根签证豁免权。

旁吉是印度人，他打算去下列几个申根成员国度假：希腊、西班牙、法国、意大利。他想在欧洲待一个月。有些非欧盟国家的公民必须持有签证方可进入申根区，印度属于这些国家之一，所以旁吉需要申请短期签证。旁吉没有主要目的地，所以他应向停留时间最长的成员国的大使馆或领事馆申请签证。如果他在不同申根成员国停留的时间一样长，则应向将到达的首个申根成员国的领事馆申请。获得签证后，旁吉可持该签证在申根区内自由旅行。

希沙姆是突尼斯人，他住在德国，放假时回了突尼斯陪父母。他想在回德国的路上探望住在葡萄牙的兄弟。希沙姆持有德国签发的有效居留证，由于德国是申根区的一部分，所以只要持有该居留证和有效的旅行文件，他就不需要申请申根签证。作为非欧盟国家的公民，希沙姆只要出示护照和由德国签发的居留证，即可在另一申根成员国（包括葡萄牙）短期停留。但是，如果希沙姆持有的居留证是由非申根区的欧盟成员国签发的，则只有在申请了短期申根签证之后方可进入申根区。

索利纳斯是玻利维亚人，她在马德里找到了一份工作，所以想搬去西班牙。因为她打算在马德里停留超过90天，所以她需要申请长期签证或居留证。欧盟法律对一些劳工种类（如高技能工作者或研究人员） 作了规定，非欧盟国家的公民必须要符合一定要求方可在欧盟居住和工作。对于欧盟法律未作规定的劳工种类，各申根成员国可自行制定本国签发长期签证和居留证的相关要求。

申根区始建于1985年，当年五个国家签署了《申根协定》，制定了在共同边境处逐渐废除边境检查的计划。1990年签署的《实施申根协定公约》对《申根协定》作出了补充，该公约对全面废除内部边境控制作出了规定，同时为实现该目标而制定了一系列必要配套措施。《实施申根协定公约》加强了对外边境检查，制定了统一签证的签发程序，建立了申根信息系统（SIS），提高了在内部边境的警务合作，加强了打击贩毒的行动。

重要日期

申根是卢森堡的一个小镇，坐落于卢森堡、德国和法国三国边境的交界处，《申根协定》就是以这个小镇的名字命名的。以政府间的合作项目形式开始的申根合作，现已纳入欧盟法律法规。

1990年6月

比利时、德国、法国、卢森堡和和荷兰签署《实施申

根协定公约》 。

1995年3月

公约生效，比利时、德国、西班牙、法国、卢森堡、荷兰和葡萄牙废除相互之间的边境控制（西班牙和葡萄牙于1991年6月成为缔约国）。

1997年10月

废除与意大利之间的边境控制（意大利于1990年11 月成为缔约国）。

1997年12月

废除与奥地利之间的边境控制（奥地利于1995年4月成为签约国）。

1999年5月

《阿姆斯特丹条约》将申根合作纳入欧盟的法律框架。

1985年6月14日，Wim van Eekelen（荷兰）、Robert Goebbels（卢森堡）、Catherine Lalumière（法国）、Waldemar Schreckenberger（德国）和Paul Keersmaeker（比利时）签署了

《申根协定》。

2000年1月

废除与希腊之间的边境控制（希腊于1992年11月成为缔约国）。

2001年3月

废除与丹麦、芬兰、瑞典、冰岛、挪威之间的边境控制（上述国家于1996年12月成为缔约国）。

2007年12月

废除与捷克共和国、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、匈牙利、马耳他、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克之间陆上和海上的边境控制。

2008年3月

废除与捷克共和国、爱沙尼亚、拉托维亚、立陶宛、匈牙利、马尔他、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克之间的机场边境控制。

2008年12月

废除与瑞士之间的陆上边境控制（瑞士于2004年10 月成为缔约国）。

2009年3月

废除与瑞士之间的机场边境控制。

2011年12月

废除与列支敦士登之间的边境控制（列支敦士登于

2008年10月成为缔约国）。

后续措施：

欧盟正在为外部边境建设“智能边境”项目。该项目包括一套出入境系统，该系统在加强边境控制和打击非正常移民的同时，为出入境频繁和通过预先审查的旅行者提供更多便利。

欧盟也正在修改签证的程序，使其与其他政策领域实现更佳结合（如旅游业），进一步为频繁出行人士提供程序便利。此外，欧盟在考虑推出一种新的旅游签证，持有该签证的人士可以在两个或多个申根成员国停留90天到一年（该签证还可能允许续签一年）。

欲获得关于欧盟成员国移民法律法规的信息，请参见欧盟移民门户网站：ec.europa.eu/immigration。1985年6月 比利时、德国、法国、卢森堡和和荷兰签署《申根协定》。