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“一个中心”管全域,“南通大脑”这样运转……

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  交汇点讯 “一个中心”如何“管”起一个设区市,管理者何以增强对城市的感知能力,信息技术怎样助力治理?12月1日、2日召开的全省综合行政执法体制改革试点现场推进会上,与会者们走进南通市市域治理现代化指挥中心,成为这个半岁新机构的第161批参观者。

  吸引省内外众多来客的,是该中心倾力打造的市域治理现代化指挥平台,即“南通大脑”。其“脑力”从哪来?如何运转?

  

  打破数据壁垒,让南通变“智通”

  12月2日下午4时,交汇点记者看到,南通市

  市域治理现代化指挥平台

  上,“总数据量”达到102.02亿条,“资源库”(即数据类别)为4273个。南通市市域治理现代化指挥中心主任、南通市大数据管理局局长李俊介绍,这些宝贵的“数据资产”主要来自于部门业务系统,12345政府公共服务平台,网格,水质、大气监测等物联网设备,政务APP等网络渠道。

  南通明确提出,建设指挥平台的首要基础工作是数据汇集,在“依法、安全、保密”的前提下,要做到数据“全量汇集”。这个平台,已经汇集南通10个县(市、区),64个市级部门及垂管单位的数据。打破“数据壁垒”这个难题,南通是怎么解的?

  

  一方面,有数据基础。2017年,南通组建全省首家大数据管理局,系统建设法人、自然人、空间地理、宏观经济和城市部件等5大基础数据库,打造“五库合一”的全市数据共享交换平台。

  另一方面,强力推进。南通成立市域治理体系和治理能力现代化领导小组,由市委书记徐惠民、市长王晖担任“双组长”,抽调重点部门业务骨干成立领导小组办公室,市县联动强力推进。该市既要求市级部门业务系统全部与数据共享交换平台对接,也积极争取有关省级部门的支持,协调上级统建系统开放数据端口,实时、定时汇集数据。

  南通市委编办牵头,整合市12345政府公共服务中心及市城市管理监督指挥中心数字城管、市委政法委网格化服务管理职责,成立南通市市域治理现代化指挥中心。该中心与南通市大数据管理局“一体化运行”,挑起具体建设“南通大脑”的重担。

  监测预警,管理者感知能力增强

  交汇点记者发现,监测预警能力,是建设者对“南通大脑”进行“脑力训练”的一大重点。他们开发了车辆异常驻留、空气质量异常监测、关停企业复工等100个“预警项”,有效加强危化品、群租房等跨部门、跨区域、跨层级事项的监管。

  

  危化品全流程监管模块,在掌握9个监管部门18个业务系统、3个化工园区数据的基础上,通过34个预警项,实现监测预警。某路口近一月出现3次车辆异常驻留,但驻留点附近没有危化品企业、加油站、超市、饭店等。“南通大脑”发出预警信息后,11月4日多部门联合执法,发现4辆燃油运输车存在非法流动加油等违规行为。对这些车辆的GPS定位信息分析溯源后,执法人员发现一家企业的10多个燃油储罐都没有履行审批手续,而且燃油质量不合格,存在极大的安全隐患。

  半年来,“南通大脑”生成2.7万条预警信息,更多预警项还在开发。此外,“南通大脑”还能对城市高质量发展、政务服务、行政执法质量等6个专题进行研判,定期生成分析报告,为领导决策提供辅助。南通市委书记徐惠民说:“一个城市的管理者,对这个城市应该是有感知能力的。哪方面出什么情况,会向哪个方向发展,有什么社会热点,现在我们可以提前知道、心中有数,使城市治理能够更加有的放矢。”

  三级联动,全市域都在“脑海”中

  除了数据“全量汇集”,“南通大脑”还有一个特点——“全域统管”。在南通市委编办推动下,半年之内,县乡两级的区域治理现代化指挥中心,机构设置、人员配备、平台建设陆续到位。今年6月19日,南通市市域治理现代化指挥中心挂牌,全市所有指挥中心正式联网,“南通大脑”以“三级联动”模式运行。今年5月成为首批“全国市域社会治理现代化试点城市”的南通,以“全市域、全领域”的治理体系,在国内拔得头筹。

  

  在同一层级,治理联动性也大为增强。10月26日,南通市海门区区域治理现代化指挥中心工作人员,运用“长江大保护”智能模块进行江面视频巡查时,发现江面有一艘渔船长时间停留,看起来船上还有渔网渔具。指挥中心启动联动指挥机制,调度农业综合执法大队、长航公安前去调查处置。原来,启东人周某驾驶渔船携带13口“绝户网”进入长江禁渔区海门段江面,违反了“携带禁用渔具进入禁渔区”的规定。执法人员没收销毁涉案渔具,并对周某处以罚款。

  南通市委副秘书长、南通市市域治理现代化指挥中心党委书记李学义说:“下一步,我们还要增强信息化基础,如做实7大基础数据库,强化数据安全保障;增强平台功能的实用性,增加创新应用;完善内部运行、事件受理、外部联动、督查考核等一系列机制。”作为技术赋能治理的鲜活实践,初生的“南通大脑”,将在时刻不歇的运转中日益聪明,为推进治理体系和治理能力现代化发挥更大作用。

  交汇点记者 徐冠英

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