晋中市决战决胜高质量打赢脱贫攻坚战综述

时至年终，我们看到：一条条平坦的硬化道路直通农家，一排排整齐的新修房屋引人注目，一片片特色林果遍布田野，一个个富民产业落地生根……目之所及，一幅幅美丽画卷映入眼帘，一张张朴实笑脸竞相绽开……可以说，经过几年的连续拼搏，在晋中，贫困已渐行渐远，幸福正越来越近。晋中，用实际行动向党和人民交出了一份脱贫攻坚的满意答卷。

悠悠万事，脱贫为大。晋中是山西省减贫任务较重的6个市之一，除榆次区、介休市外,9个县（区）都有贫困人口，其中左权县、和顺县为国定贫困县，昔阳县、榆社县为省定贫困县，全市共有建档立卡贫困人口26.76万人、贫困村673个，贫困发生率11.4%。2016年脱贫攻坚战全面打响以来，晋中市委、市政府把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，举全市之力、集全市之智，咬定目标、尽锐出战，在晋中大地谱写了脱贫攻坚感天动地的奋斗诗篇。

这是前所未有的减贫实践——7年精准扶贫、4年集中攻坚，晋中市建档立卡贫困人口从2014年的26.76万人下降到去年底的1279人，实现673个贫困村退出、4个贫困县摘帽，贫困发生率从11.4%下降到了0.055%。2020年上半年剩余贫困人口全部达到了脱贫标准。

晋中市把脱贫攻坚决战决胜作为重大政治任务，聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，按照“聚力攻坚贫困县、巩固提升摘帽县、加压推进非贫县”的总体工作思路，充分发挥财政职能作用，强化资金监管，创新保障机制，找准工作的出发点、切入点和落脚点，开拓创新、攻坚克难，为全市决战决胜脱贫攻坚提供了坚实的财政支撑。

聚焦精准扶贫、精准脱贫基本方略，市、县两级明确专人负责各类扶贫工作事项，积极研究扶贫政策，落实财政部门在脱贫攻坚中承担的各项工作任务。市本级财政专项扶贫资金自2016年以来逐年增长，共计安排支出10.40亿元，其中：2016年0.035亿元、2017年1.7亿元、2018年2.27亿元、2019年3.15亿元、2020年3.25亿元。

集中资源，同向发力，多元施策，精准投入，指导4个贫困县编制统筹整合方案，基本形成了“多个渠道引水、一个龙头放水的”扶贫投入新格局。2017年至2020年，全市所辖四个贫困县共统筹整合扶贫资金46.28亿元。成立晋中扶贫开发投资有限公司，指导有易地扶贫搬迁任务的6个县设立了资金共管账户，累计至今各县易地扶贫搬迁项目共投入资金17.07亿元。同时，不断强化政策支持，扩大农保险种。从2017年开始至2019年底，财政补贴2429.45万元专门针对贫困县设置核桃、肉牛等农业保险险种；补贴861.82万元为全市建档立卡贫困人口给予意外伤害综合保障保险，为贫困户保驾护航。

精细管理，提质增效，理顺各级各类扶贫资金管理体系，强化扶贫资金预算管理和项目绩效目标管理，实行预算和绩效双监控，加强对扶贫资金绩效评价工作，不断加大扶贫资金动态监控平台日常监控力度，紧盯指标分配下达、资金支付使用、绩效目标填报等关键环节，及时处置预警信息，有效提高了扶贫项目资金管理水平和使用绩效。

小额信贷为脱贫攻坚注入“源头活水”

扶贫小额信贷是为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，目的是解决贫困户发展生产缺资金难题，其政策要点是“5万元以下、3年期以内，免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”。

2017年以来，晋中市扶贫小额信贷工作持续推进，按照贷款“放得出，管得好，收得回”的总体思路，连续4年均超额完成省定扶贫小额信贷投放计划。2017年省定任务5亿元，完成投放9.63亿元，完成率162.6%；2018年省定任务6.13亿元，完成投放6.66亿元，完成率108.6%；2019年省定任务3亿元，完成投放3.37亿元，完成率112.3%。2020年省定任务3亿元，截至9月底已完成3.4亿元，完成率113.3%。

打赢脱贫攻坚战，金融支撑是重要动力。晋中为满足贫困地区企业、产业发展资金需求，积极引导金融资源定向、精准配置到贫困地区和贫困人口，为全市脱贫攻坚提供强有力的金融支持。

建立了金融扶贫工作领导组织体系，搭建了市级跨部门合作机制、人行系统内部合作机制、金融机构联系机制3个平台，强化金融机构责任意识，积极开展上门入户向贫困户解读金融扶贫政策，帮助贫困户了解和掌握更多的扶贫政策知识。市人行中心支行通过亮出成绩单，选取投放不力的金融机构，通过调阅资料，剖析问题，个别约谈等方式，加强现场督导。同时强化政策撬动，用好用活货币政策工具，截止今年9月末，对四个贫困县共投放扶贫再贷款5.1亿元，扶贫再贷款限额占比达到80.99%，凸显了扶贫再贷款的活力和政策撬动效应。

在教育保障方面，晋中聚焦边远贫困农村主战场，紧紧围绕“义务教育有保障”目标，全面强化控辍保学，认真落实国家教育资助政策，大力度推进薄弱学校改造工程，依法保障了儿童少年的受教育权利，整体提高了义务教育普及水平。

义务教育控辍保学工作全面加强，区域内义务教育普及水平在巩固中不断提升。构建了县级人民政府、县级教育行政部门、乡（镇）人民政府、村（居）委会、学校5级控辍保学动态监测与防控机制，建档立卡贫困生全部纳入资助范围，确保城乡学生不因贫困而辍学；通过新建寄宿制学校、提供校车服务等方式，确保学生不因上学不便而辍学；通过实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，确保学生不因食宿问题辍学；通过改革课堂教学，打造活力课堂、高效课堂和智慧课堂，使学校成为学习的乐园，确保学生不因厌学而辍学，晋中义务教育控辍保学工作全面加强，区域内义务教育普及水平在巩固中不断提升，入学率稳定在100%，小学保留率稳定在100%，初中保留率达到99.35%，超过了国家和山西省规定的95%目标。

对义务教育阶段家庭经济困难学生、建档立卡贫困家庭子女生资助政策得到全面落实，资助育人水平全面提高。2018年以来，晋中市享受各级各类教育资助的学生共有51万余人，资助资金达4.4亿余元。在受资助的学生中，共涉及建档立卡贫困生13.5万人，资助金额达8365万元；共有约6.4万名大学生享受助学贷款政策，贷款合同金额达到4.26亿元。

在医疗保障方面，脱贫攻坚以来，晋中聚焦重点区域和重点问题，加大攻坚力度，补齐突出短板，巩固各项政策，全面高质量确保了健康扶贫攻坚任务的完成。全市应设置的2531个村卫生室全部达标，贫困人口全部纳入“三保险”和医疗救助保障范围；健康扶贫“双签约”率达到100%。贫困人口“因病致贫、因病返贫”的问题得以解决，全市医疗保障扶贫全面顺利收官。

建档立卡贫困人口做到了应保尽保。晋中成立了全市农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶领导小组，晋中市委办、政府办联合下发了《晋中市农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶实施方案》，制定出台了先诊疗后付费、一站式结算和免除门诊挂号费诊疗费政策。通过落实“三保险、三救助”措施，实现全市农村建档立卡贫困人口医保参保覆盖、待遇金兑现，较好地解决了农村建档立卡贫困人口因病致贫问题。市、县两级医保部门与扶贫部门健全工作机制，建立了建档立卡贫困人口动态管理办法，实现农村建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，确保农村建档立卡贫困人口实现医疗保障全覆盖。

农村危房改造是改善农村住房条件的民心工程，是保障农村贫困家庭住房安全的民生任务。近年来，晋中市严格落实国家、山西省委、晋中市委农村危房改造工作的一系列部署要求，扎实做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象和贫困边缘户农村危房改造工作，全面推动贫困户住房安全有保障目标任务如期完成。2008年-2020年全市农村危房改造累计目标任务46745户，实际完成改造46745户，实现静态清零，改造任务完成率、竣工入住率、住房安全排查率、农村危房鉴定率、住房安全认定率、信息录入率全部达到100％。

农村危房实现应改尽改。自农村危房改造工作开展以来，该市始终坚持“优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房”的原则，通过政府补助、农户自筹、政策扶持、社会互助等措施，加快推进农村危房改造工作。

住房安全鉴定认定全面完成。为摸清摸实农村住房安全情况，住建部门会同扶贫、民政、残联等部门分别对“四类重点对象”组织身份认定，并采取抽调专业技术人员和政府购买服务委托专业机构相结合的方式，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》等规范要求，对全市46745户农村危房组织了危险等级鉴定，对全市98623户“四类重点对象”农村房屋逐户开展房屋安全性认定并出具了住房安全认定报告，实现了农村住房安全性鉴定认定全面覆盖。

饮水安全有让群众喝上“幸福水”

农村饮水安全工作作为脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要内容，事关百姓群众的切身利益，晋中把这项重点民生实事，持之以恒来抓，取得了较好的成效。2016—2019年，晋中市累计筹集资金4.31亿元用于农村饮水安全工程建设改造，保障了榆社、左权、和顺、昔阳四个贫困县饮水安全指标达到脱贫退出标准并顺利脱贫摘帽，其它非贫困县农村饮水安全标准得到了进一步巩固提升。2020年晋中市农村饮水安全巩固提升工程完工后，预期全市农村集中供水率达99.7%，自来水普及率达98%，供水保障率达到97.5%，安全饮水率达到100%。基本上立地条件允许的村庄，已经做到了自来水全覆盖，农村尤其是贫困村及贫困人口的饮水安全状况得到了显著改善，做到了能通尽通。

群众满意是脱贫攻坚的基础和最大动力，甩掉穷帽子、过上好日子的梦想已在晋中市逐步实现，百姓脸上洋溢着幸福的笑容。如今，晋中市正汇聚起脱贫攻坚的强大合力，奋进在决胜全面小康的征程上，脚步铿锵、旌旗如画。（记者 杜利勇 王平 ）