《焦点访谈》关注聊城冠县：地占了，钱花了，樱桃呢？

12月2日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目播发《地占了，钱花了，樱桃呢》节目后，山东省委、省政府高度重视，立即成立省直有关部门和聊城市组成的联合调查组，赴聊城市冠县调查节目反映问题。下一步，将根据调查情况依法依规处理。调查处理情况将及时向社会公布。

聊城市冠县从上世纪90年代开始种植樱桃，获得了不错的效益。2016年，聊城市创建国家森林城市，给所属各县都下达了造林绿化任务，冠县借此机会发展经济林，出台了一系列补贴政策，大力扶持发展樱桃产业栽培。2017年，在东古城、北馆陶两个乡镇就新增了几千亩大樱桃。如今3年多过去了，记者前不久去冠县采访，发现那里很多原本应该有樱桃树的地方，樱桃树都不见了。

11月初，记者来到冠县东古城镇和北馆陶镇走访调查，很多2017年种下樱桃树的地块上却不见樱桃树的踪影。

据村民介绍说，2017年，北馆陶镇和东古城镇紧邻着章卫河大堤的二三十个村庄都种了樱桃，一共有3000多亩。现如今，很多地方的樱桃树都死了，有的地块种上了麦子，有的地块一直撂荒着，前不久才有人把荒草处理干净，到现在还没种上农作物。记者沿着章卫河大堤走访了十几个村庄，大部分村庄都没有了樱桃树，只有个别村庄还剩下一些。

这是谁种的樱桃树？为什么会变成现在这个样子呢？记者在冠县林业局了解到，2016年，聊城市要创建国家森林城市，市里下达任务，要求冠县在2018年6月以前新增造林绿化面积48406亩。为了完成这一造林绿化任务，县里决定在紧邻章卫河大堤的一侧建200米宽的经济林带。于是，章卫河大堤东侧的东古城和北馆陶两个乡镇就流转出了3200亩土地种樱桃，从占地面积上看这可不是个小打小闹的项目，那么，这么大数量的流转土地都是什么地呢？记者来到流转土地最多的东古城镇南李庄村，这里流转了580多亩土地。

事实上，不仅是南李庄的樱桃林是基本农田，整个章卫河大堤东侧的3200亩樱桃林地基本上都是基本农田。按照我国《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。近几年，国家也在相关文件中多次强调，要坚决制止占用基本农田进行植树等行为，要保护好永久基本农田。那么，作为冠县创建森林城市的相关部门，又是如何决定在章卫河大堤东侧的基本农田里种果树的呢？

山东聊城市冠县林业局党组成员朱金国说：“当时聊城市创建国家森林城市实施意见对土地性质并没有要求。首先安排的任务我们要完成，道路、河渠都有要求的，说做200米，就按要求做200米。”

事实上，记者注意到，在聊城市下发给县里的创建国家森林城市的文件中，并不是对土地性质没有要求，而是特别提到要完善土地保障政策，农田林网和水系绿化建设用地由当地政府解决，并纳入林地管理，而且土地利用必须依法行事，这是最基本的要求。看来，为了完成市里的造林绿化任务，当地不惜违背基本农田保护的相关法律法规，拍脑袋决定在章卫河大堤东侧的基本农田上种果树。如此大的项目，不仅拍脑袋做决策，当地还拍胸脯出台了优厚的经济林奖补政策。

朱金国说：“奖补资金分三块，100亩以上的，光奖苗钱每棵15块钱；300亩以上的，奖两年苗钱；500亩以上的，除了奖两年的苗钱之外，再补助3年地租，每亩每年300块钱；1000亩的，跟上面政策一样，补助3年地租，每亩每年1000块钱。”

这位负责人告诉记者，在这个项目上，政府的补贴力度很大。以流转土地1000亩以上来计算，第一年给农民的青苗补偿300元由政府补贴，每亩每年再补贴土地流转的费用1000元，连续补贴3年，这些钱由政府直接补贴给农民。另外，还给承包方苗木补贴，每棵树苗每年补贴15元，连续两年，也就是说，承包方头3年不用承担任何土地费用，还能连续两年领取苗木补贴。

3000多亩的造林绿化大项目，不惜违法占用基本农田，还给出了相当优惠的补贴政策，最终这个活交给谁来干了呢？据记者调查，东古城镇流转了1600多亩土地承包给了一家名叫瑞安达的公司，北馆陶镇流转了1500多亩土地承包给了一家名叫佰特的公司。记者在网上查到，这两家公司都是在承包土地种樱桃前新注册成立的公司。瑞安达公司的经营范围包括农作物种植和农产品购销，而佰特公司的经营范围则是樱桃种植与销售，都是专门为种樱桃成立的公司。

但令人奇怪的是，当记者找到两家公司时，他们表示此前都没有种植过樱桃，更谈不上有种植和管理樱桃树的经验。

山东冠县佰特农业科技有限公司技术负责人闫光力说：“我以前没有种过樱桃，种过15年苹果树，咱这儿都没有种过樱桃。”

山东冠县瑞安达农业科技有限公司负责人李刚印说：“我是一个地地道道的农民，种植这一块业务我也懂一点。都是我在网上咨询，网上查树什么时候剪，然后雇人过去剪。”

像这样的两家没种过樱桃的企业，是怎么承包了这么大片地来这种樱桃的呢？

聊城市冠县北馆陶镇副镇长姚振军说：“公司怎么选，这么长时间我也想不起来了，有三四年时间了。我是直接跟公司接触的，公司什么时候成立的，经济实力怎么样，我不了解。”

到底这样的两家公司是怎么招来的，两个乡镇始终没有说清楚。据了解，2017年两家公司在流转来的3200亩地里种上了樱桃，刚开始长势还算不错，第三方公司2018年和2019年两次对种下的樱桃树进行了验收。两次验收过后，当地连续两年分别给两家公司发放了苗木补贴。

2018年和2019年，两家公司连续两年从当地政府领取的苗木补贴约470万元，可补贴发放完了以后，问题来了，两家公司种下的樱桃苗都不约而同出现了苗木死亡的现象。

据技术人员说，北馆陶镇佰特公司的樱桃树因为虫害，树苗死了一多半，而东古城镇瑞安达公司对樱桃树苗死因则另有说法。

李刚印说：“技术不能说不欠缺，自然灾害这一块也很厉害，寒流、暖冬这一块，虫蛀、虫咬各方面原因，不能说管理出现问题，但是自然因素比较大。”

由于不懂如何应对樱桃栽种和管理中可能遇到的问题，樱桃树死了大半。从2019年开始，两个乡镇、两家公司分别把没有死的樱桃树苗集中移栽到了几片地块，这就出现了此前记者看到的大部分种樱桃的村庄没有了樱桃树的情况。

据当地估算，北馆陶镇当初种下的1500多亩樱桃树还剩600来亩，东古城镇当初种下的1600多亩樱桃树也只剩七八百亩。

这两个乡镇从2017年种下3200亩樱桃开始倒是拿出了不少钱。给农民的青苗补贴费96万元，每年每亩1000元的土地流转费连续补贴3年960万元，给承包方的苗木补贴费约470万元，三项加起来政府支出超过1500万元。

看来，冠县这个规模不小的樱桃种植项目在设立之初没有考虑到种植的风险，对承包方也没有经过认真核查，在和两家公司签订的合同上，没有针对苗木死亡的情况作出约定，也没有更多的限制条款。也就是说，为完成创建森林城市的绿化项目，3200亩樱桃只要种上了，当地就算完成任务，老百姓有补助，企业还能拿到补贴。至于验收后苗木是死是活，似乎没人关心。现在，3200亩樱桃只剩下1000来亩，其它流转的土地又陆续退回给了农民。政府的钱花了，项目做完了，树一多半都死了。

乘着政策的东风发展当地的经济本无可厚非，但从章卫河大堤外侧建设200米经济林这件事情来看，不仅涉嫌违反土地政策，而且从招标到种植再到管理也是一错再错，造成如今樱桃地里不见樱桃的问题，劳民伤财。现在回过头来看，再好的政策，再便利的条件，都应当严守法律底线，都要进行充分的调查论证，对可能发生的风险进行预估，设计可行性方案，才能避免一些“事前拍脑袋决策、事中拍胸脯保证、出事后拍屁股走人”的“三拍”情况。