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来杯葡萄酒?为警告美国的一班盟友,中国挑澳大利亚下重手了

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  27日,中国商务部发布重磅消息:根据《反倾销条例》第二十八条和第二十九条的规定,调查机关决定采用保证金形式对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒实施临时反倾销措施。自2020年11月28日起,进口经营者在进口被调查产品时,应依据本初裁决定所确定的各公司的保证金比率向中华人民共和国海关提供相应的保证金。

  这份商务部今年第59号公报称,2020年8月18日,调查机关对原产于澳大利亚的葡萄酒进行反倾销立案调查。调查机关现初步认定,原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒存在倾销,国内相关葡萄酒产业受到实质损害,而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

  外媒认为,中国此举是对澳大利亚近年来对中国的一系列“造次”进行惩罚,报复程度已明显“加码”,保证金类似加征的高额关税,幅度区间为107.1%至212.1%。

  

  在当天的外交部记者会上,有记者问,“初步认定”意味着调查还没有完成,中方为何现在就要给予惩罚?外交部发言人赵立坚表示,这是中方依法采取的临时反倾销措施,是对“国内产业和消费者负责”。不过他同时提醒,应从大局着眼看待中澳关系。

  据澳大利亚官方数据,澳每年向中国出口价值大约10亿澳元的葡萄酒,占该国全部葡萄酒出口的近40%。中国要求交付高额保证金,对澳葡萄酒厂商意味着沉重打击。

  澳大利亚政府对此表示惊讶和不满。贸易部长伯明翰表示,加征这样的关税完全没有道理,这对于数以百计的葡萄酒厂商来说是一个痛苦的时刻,它“将使许多厂家、使他们跟中国的葡萄酒贸易难以为继”。

  

  农业部长利特尔普劳德说:“澳大利亚政府坚决拒绝所谓我们的葡萄酒生产商向中国进行倾销的指控。”

  损失肯定有,痛苦也是难免的,但是,澳大利亚方面不可能不知道这背后的原因。反倾销措施当然有专业界定,只是事情并不是像橡木桶、葡萄酒、高脚杯三位一体这么简单,事实上,针对出口中国的澳大利亚葡萄酒的这一记重锤,是澳中近年来一连串交恶所产生后果的自然延申。

  中国对澳大利亚的不满已经非常明显。一个星期前,中国大使馆向澳大利亚媒体提供了一份非正式文件,其中列举出14项北京对堪培拉的不满,包括在台湾、香港等事务上挑战中国、限制中国的投资和华为参与5G网络建设、散播有关中国应对新冠病毒的虚假信息等。

  

  特尔普劳德说,中国最近的言行给人的印象是,“他们在意的是对这些事情的不满,而不是哪个行业实际上出现了什么问题。”他认为,中国此举不仅会影响到澳大利亚出口商,也会令全世界的出口商“均感到不安”。

  然而,赵立坚在记者会上表示,中方对于发展中澳关系的立场是一贯的明确的,我们始终认为,一个健康稳定的中澳关系符合两国和两国人民共同利益。希望澳方多做有利于中澳互信与合作,符合中澳全面战略伙伴关系的事,为推动中澳关系重回正轨提供条件。

  这明显是在提醒澳大利亚应透过葡萄酒和保证金看到“更多”,看到目前已经遭到严重损害的中澳关系。

  

  在澳大利亚看来,澳中关系下滑与中国随着这些年来自身力量增长而变得愈加自信和具有“进攻性”有关,例如,中国在南海地区的政策及举动,这使得澳国内对中国戒心升高。而同时,中国对澳大利亚的不满也在增加,堪培拉在围堵中国问题上过紧追随美国令中国非常恼火,北京认为,这是对中国的不敬也是明显不公。

  中澳关系真正进入断崖式下滑始于新冠疫情爆发,澳大利亚总理莫里森公开要求对疫情何以在全球大规模流行展开国际调查,其矛头直接指向中国。这使北京对澳的不满迅速加剧,由此开始采取一系列报复措施对澳进行警告,尤其是在商贸领域,如针对大麦、牛肉、煤炭、海鲜、木材、糖、葡萄酒、棉花等澳大利亚出口中国的产品进行各种限制。

  此外,这种报复还涉及到人员,如留学生和游客。几个月前,两国派驻对方的记者也遇到了包括“骚扰”在内的麻烦。

  分析人士指出,此次中国对澳大利亚葡萄酒下重手,对美国西方盟友的警告意味非常浓。赵立坚的回答清楚表明,“中国处罚澳大利亚葡萄酒出口商只是诸多报复措施中的一个而已,以后可能还会有更多,直到澳大利亚低下头来,臣服于北京。更重要的一点是,北京通过这种毫无节制的报复,也是要让跟随在美国后面的西方国家明白,指责中国是要付出巨大代价的。

  中国以澳大利亚葡萄酒作为惩罚对象,既有针对目标的准确挑选,也有把握国际形势,应对美国新政府上台后可能给中国带来的外交挑战的全局性考量。在北京看来,先期做出一些警告性动作,对于从明年初可能开始的中美关系逐步缓冲与调整,具有重要意义,至少可以使中国在不利中稍微变得主动一些。

  在中国眼中,澳大利亚越来越成为一个“捣乱者”,以其过去的“劣迹”,中国拿它开刀理由充足,也是解气的好出口。一个基本事实是,40%的澳大利亚出口葡萄酒运往中国,世界上没有任何其他地方可以以同样的价格消化这些产品。在这方面,澳大利亚需要中国,而中国不那么需要澳大利亚

  

  还有一点,澳大利亚是个白人为主的西方国家,但地理上位于亚太,因此,惩罚澳大利亚是对美国在欧洲以及欧洲以外的所有铁杆儿盟友的最佳警告:如果为了配合华盛顿的利益而不断损害中国的利益,“澳大利亚葡萄酒”就在前面等着它们。

  中国对澳大利亚葡萄酒进行惩罚,还让人感觉到这个时间点的拿捏经过了仔细考虑。如果拜登最终出任美国总统,那将意味着民主党建制派将很快重新掌握白宫,而拜登的新国家安全团队人选已经基本出台,如布林肯出任国务卿、沙利文出任总统国家安全事务顾问,托马斯-格林菲尔德出任美国驻联合国大使、奥巴马政府时期的国务卿克里担任气候变化问题总统特使,以及海恩斯担任美国首位女性国家情报总监。

  

  这个外交团队被认为“非常专业”,也让人联想到拜登政府会跟特朗普当政时的外交路线彻底告别,北京会因此感觉更舒服一些。然而,有专家认为,拜登肯定会拿出新的对华外交政策,但是,这并不意味着中国因为白宫更换了新的人马就会得到“喘息的机会”。

  特朗普当政四年,虽然有蓬佩奥这样的外交老手作为左膀右臂,但是,针对中国的围堵和打压还是更多依靠美国自身的力量。因为中国的不断见招拆招,美国实际上在动员西方盟国对中国集体发力上并没有多大成效,这也使得“五眼联盟”在香港等问题上的某些动作格外出眼,因为这些时候,欧洲包括亚洲的日本等华盛顿盟友,大多都采取远观的做法。

  相对特朗普的“蛮”,拜登上台后,美国的对华外交和安全策略可能会显出相对缓和的一面。但是,这恰恰是建制派的特色,外表看起来不那么冲和狠,但是筹划起来政策安排更加缜密。这也是为什么很多人预测,拜登入主白宫后,会尽快消除特朗普政府在美国与其盟友关系上造成的不快,润滑彼此的关系,具体到应对中国问题上,制定出一整套集体遏制中国的计划。就像布林肯所说,美中不一定要脱钩,但双方之间是一种竞争关系,中国会是美国最主要的竞争对手。

  

  中国希望在拜登上台后能给中美关系修复提供机会和空间,但是,正如一位中国资深女外交家所说,台湾问题和南海问题是影响中美关系的两个主要障碍,美国在这方面做得太过分了。而美国有学者认为,即便拜登政府有意改善与中国的关系,这两个问题也不会因为白宫易手而改变其意义,民主党政府不会在这两点上退却,因为,过去四年间美国在这两个问题上的作为,并非只是特朗普政府的政治遗产,它应该被视为美国的国家立场。

  考虑到未来中美关系的修复和调整,中国觉得很有必要给美国的西方盟友一个警告性明示,而始终晃悠在北京枪口前的澳大利亚正是一个合适的选择。震慑住周围,才能全力应对主要目标。惩罚一下澳大利亚,也就是在告诫美国在欧洲和亚洲,以及美国的邻居加拿大,这些西方盟友,要搞清利害得失,在特朗普政府时期跟北京扎刺、损害中国利益的澳大利亚,在拜登政府即将登台的时候遭到迎头一击。其余各家,应当以此为戒

  在中国看来,这种惩罚性明示最好,“疗效”也可能最明显。毕竟,苦酒不好喝,明知山有虎偏向虎山行的终归是少数。

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