深圳市观湖街道综合行政执法办公室创新“12345”城市管理和综合执法管理模式 加强“三化”建设 打造“四有”队伍

观湖街道综合行政执法办公室大楼

近年来，在广东省住房和城乡建设厅、深圳市城市管理和综合执法局及龙华区城市管理和综合执法局的精心指导下，在观湖街道党工委、办事处的正确领导和大力支持下，观湖街道综合行政执法办公室创新“12345”城市管理和综合执法管理模式：坚持党建引领一个根本，围绕队伍建设和执法业务两个核心，加强“三化”（标准化、智慧化、规范化）建设，打造“四有”（人有形象、事有作为、权有约束、责有担当）队伍，市容环境秩序继续保持全街道辖区全天候“五无”（无乱摆卖、无超门线经营、无伸缩雨棚、无违规报刊亭、无灯箱广告），先后获得市“优秀执法队”、龙华区“五一劳动奖状”及“强素质、树形象”比武竞赛二等奖和知识竞赛二等奖等荣誉。全市城管执法系统“三化四有”建设现场会在观湖街道召开，其经验做法在全市范围推广。住房和城乡建设部两次到观湖街道调研并给予充分肯定。

抓好学习强化素质。一是采取集中培训与分散培训，全面培训与重点培训相结合的方式，围绕工作实际，驻队律师定期开展业务培训和理论培训；二是每周组织各科室、各社区开展城管业务“一周一学习”“三学（纪律学部队、办案学法院、执法学公安）”和“大学习大调研”活动，切实提高了队员处理一线执法复杂问题的能力；三是开展法律法规、执法文书和党建知识每月一考核。

加强教育提升作风。一是开展作风纪律教育提升活动，共发放意见征集表240余份，形成有效意见建议34条，对作风建设的21个问题进行了充分讨论，制定了长效抓作风建设的规范性意见；二是开展以体能训练和队列训练为主要内容的春季大练兵活动，队列着装和作风养成进一步规范，获得了全区大练兵比武二等奖；三是开展党风廉政教育活动和坪山监狱警示教育活动，结合城管系统真实案例进行廉政警示，让队员真切感受到讲政治、守纪律、讲规矩的极端重要性。

党团建设激发活力。一是落实“第一议题”学习制度，每周队长办公会安排第一个议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；二是采取“常规党课+指尖党课”学习模式，每月由队领导带头给全体党员上党课，组织普通党员轮流讲党课，利用“深圳智慧党建”公众号和“学习强国”APP在党支部微信群中分享学习心得；三是开展有益活动，增强队员的集体荣誉感和干事创业的精神动力，全年共开展各类党建团建活动30余次，组队参加街道机关工会趣味运动会获得团体第2名，“工会杯”定向越野系列赛观湖站第7名、总决赛机关组第6名，“观湖杯”系列足球赛机关组第1名、“观湖杯”篮球争霸赛第6名；四是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持看原文、读原著、悟原理，组织集中学习11次，完善基层党建、廉政文化、执法文化建设内容30余处，营造了形式多样、丰富活泼的文化氛围。

党风廉政教育会议

核心理念墙

围绕“国考”整治城市顽疾。一是自“创文”活动开展以来，通过市容巡查、视频巡查方式，借助“睦犬六号”“四大专项”等专项行动，在养犬管理、校园周边的非法售卖和非法派送传单以及背街小巷、集贸市场、老旧小区、城中村的“六乱一超”上重拳出击，为助力“创文”奉献观湖力量。二是积极加强河道和各入水口的巡查，防止有向河道乱扔垃圾和偷排污水的现象发生。

紧扣民生开展专项整治。一是开展养犬、共享单车、“黑煤气”、露天烧烤治理“四大专项”整治行动。二是开展拆除违规户外广告专项整治行动。以娱乐场所及五和大道违规户外广告招牌整治工作为重点，全面拆除违规户外广告。三是常态化开展定点检查泥头车行动。

“黑煤气”整治

服务群众进社区

“三化四有”经验全市推广。一是加强标准化建设。视觉系统标准化，高标准建设智慧城管指挥平台，完善图书室、洗衣房、健身房、理发室等场所；执法行为标准化，对执法车辆、队员着装和装备设备进行统一喷涂、统一配备、统一管理，成立督察队督查规范执法行为；执法理念标准化，努力践行“721工作法”（70%的问题服务手段解决，20%的问题管理手段解决，10%的问题执法手段解决）；二是引入智慧化手段。高标准搭建智慧城管指挥平台，接入区公安局491个一类视频接口、接入区政务服务数据局20个视频监控接口、自建40套太阳能高清监控系统、配备576件配套装备，实现片区路段全天候、全覆盖实时全景高清监控；设立视频指挥队伍，建立片区执法人员5分钟内响应、10分钟内到达的应急处置机制，引进“千寻管理系统”建立“及时发现、即时调度、实时处置”的智慧执法模式。三是实行规范化建设。建立和完善了机构职责、岗位建设、组织建设、日常管理、内务管理和业务管理6大类52项规章制度，形成了《观湖街道综合行政执法办公室规章制度汇编》，以制度管人管事；通过采取集中授课和集中办公的方式进行案件办理的规范化建设，有效提升队员的办案水平和案卷质量；综合运用定期督查、随机督查和督办反馈三种督查方式，对辖区“六乱一超”市容秩序乱象、“安保购买服务”以及清拆、监理公司进行督察。

一线工作法丈量观湖。一是坚持将党建工作与一线执法紧密结合，采取“党建+执法”的方式深入践行“一线工作法”，将执法队每月的党支部活动安排在工作岗位一线。二是从2019年4月底“路长制工作”在街道全面铺开以来，由17名街道领导担任路长每周定期“行走观湖”，经过现场即时整改、多部门合作和联席会议等方式整改问题，使街道辖区的道路环境质量、管理秩序有了明显提升。三是严格落实“环境长”制度，结合每周开展的“普直联”“清洁日”等活动，倾听群众心声。

扬尘污染整治

养犬治理

2020年，观湖街道综合行政执法办公室深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对标对表《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，落实市委六届十三次会议“加强城市精细化智慧化管理，进一步提高城市品质和整体形象”要求，扎实推进观湖“精管”“智管”“众管”。

扎实推进“观湖精管”。一是目标精准。在实现辖区内主要道路和重点区域的全覆盖的基础上，对次级干道、城中村、背街小巷、集贸市场以及老旧小区“亮剑”，协调对接综治维稳和城中村整治，扩大城市管理可视可控范围，增强服务能力，借助智慧化手段，全面完成辖区内城市管理安全隐患排查。二是措施精细。设立案件管理中心（智慧城管指挥中心），包括8名视频指挥队员和1名公务员，每天由8名视频指挥队员负责对511个高清监控、40个自建太阳能监控以及辖区内的安保服务蹲守点进行市容秩序以及巡查（蹲守）队员的履职及巡查情况进行视频动态巡查；综合运用好市容巡查勤务模式、视频巡查勤务模式，并由案件管理中心指挥调度巡查的网格员，杜绝空巡空转，增加执法效能；推行“战训合一、轮值轮训”制度,全年共分为12期，每期1个月，由执法队成立教导队，与每期20名社区城管网格员同时参加训练，训练期间实行半封闭式准军事化管理，采取战训合一、工训结合的方式进行培训（即白天定时训练，训练之余以及晚上不定期跨社区开展整治行动），培训的内容包括：不同的执法业务授课（应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能）、日常行为养成（步巡、车巡、取证、调查等），同时注重以考促训、以考促学，将战训合一的成绩作为城管网格员绩效考核的重点之一，确保制度扎实推进，不流于形式，切实提高一线执法队员的执法执勤水平和履职能力。三是市容精致。用“精美工巧”的工匠之术打造极具竞争力的品质观湖。集中力量开展泥头车、“黑煤气”、养犬、共享单车、公厕执法、“六乱一超”整治行动，保持观湖市容精致。

稳步增强“观湖智管”。一是管理智慧。以智慧城管指挥中心为依托，以“互联网+业务”“互联网+数据”为驱动，对接市城市管理和综合执法局智慧城管执法管理平台、区政务数据服务局网上平台，推进网上勤务、案审、督察、考核、联动等执法业务体系建设和应用；指导社区对网格员进行科学合理的分组、分工、排班，规范网格员巡查方式、内容，强化对履职情况的检查考评，让网格员真正发挥作用；实行“蛛网式”管理，以智慧城管指挥中心为核心，从社区到片区再到个人，实时调度处理各类市容秩序乱象，实现人员的精准调度，提高执法效率。二是手段智能。建立充实视频执法队伍，全天不间断对所有的视频监控点开展视频执法，发现问题直接指挥调度一线队员及时处置，建立片区执法人员5分钟内响应、10分钟内到达的应急处置机制；结合城中村综合整治，在公安一类二类高清摄像头未覆盖的城中村、次干道以及支路等前端建设和使用无线智能监控摄像头，提高视频巡查的覆盖率，扩大视频巡查的可控可视范围；将一线执法试行智慧装备升级配备，每个巡查班组配备巡查包（内含执法终端、红外线测距仪、微型蓝牙打印机、文书、印盒取证器材设备等），个人配备具备定位功能的对讲机、执法记录仪等；全面铺开城管“千寻自动分析识别抓拍系统”建设，对摄像头采集的数据通过一体机进行后台智能分析，自动识别乱摆卖、乱堆放、超门线和违法占道等9类市容违法行为，并将识别后的信息发送给一线巡查队员进行处置，实现对市容秩序的“及时发现、即时调度、实时处置、动态监管”的智慧执法机制。三是执法高效。制作城管网格员岗位说明书，做到“一张网三明确”，即“蛛网式管理”，工作任务明确、工作时间明确、责任区域明确，将队员从“盲、茫、忙、慢”中解脱出来，由执法队每日进行人员考勤和市容秩序的督察检查，每周对督察检查情况进行通报，每月对社区城管网格进行考评；将市容巡查勤务模式和视频巡查勤务模式有机结合起来，以视频巡查提高市容巡查的效率和执法巡查的见巡率，杜绝空巡空转。

有力落实“观湖众管”。一是服务群众。推进住房城乡建设部倡导的城市管理“721工作法”（即让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）；二是开展“城管进社区”活动，经常性组织日常劝导、清理规范，变被动管理为主动前置服务和过程监管。二是全民参与。以社区为主要载体，组建社区“城管志愿队”，并壮大城管志愿者队伍规模，使其在维护本社区环境秩序中发挥主力军作用；变末端执法为源头治理。每季度开展一次普法宣传活动，深入群众进行宣传，增强群众对城市管理以及法律法规的了解，引导市民提升自主规范意识，最大程度减少占道经营、乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等影响市容市貌行为的发生。畅通投诉渠道（包括信访、队长意见箱、“12345”热线和“28011410”专用投诉电话等），并制作来访台帐，实行销号制管理，切实提高群众对辖区环境的满意度、对城市管理的参与度。三是共治共享。以人民满意为根本出发点和落脚点。以“让人民满意”为准绳，将公众对城市管理的参与由传统信访和电话热线拓展至线上，使得群众参与度大幅提升；通过“3·19数字城管日”“城管体验日”等活动，提升群众的参与度和认同感，构建共治共享的城市管理新格局。

◎ 编审：张晓琴

◎ 美编：彭一哲

◎ 出品：广东建设报全媒体内容运营中心