打造双极结构 追赶超越发展

“十一五”的时候，陕西有一个区域发展战略：关中重点建设先进制造业基地，率先发展；陕北重点建设能源化工基地，跨越发展；陕南重点建设绿色产业基地，突破发展。但实际只有陕北实现了跨越发展。当时陕北的发展速度超过了关中，榆林的发展速度超过了西安，特别是榆林的工业增加值超过了西安，成为陕西的第一工业大市。因此我建议，陕西应当打造双极结构，“西安、榆林双极带动”被写进了陕西省“十二五”规划。

我国已经进入中心城市带动区域经济发展的阶段。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有一个总战略：建设大西安，带动大关中，引领大西北。但国务院批准的《陕甘宁革命老区振兴规划》没有总战略，而是由陕、甘、宁三个板块组成的。当时我提出打造新龙头、引领陕甘宁、融入环渤海，依托国务院批准的上述两个《规划》，打造西安、榆林双极结构。由于百年不遇的金融危机的影响，我国经济增速换挡了，煤炭能源形势下行了，打造榆林新龙头、构建双极结构就不再提了。但榆林经过十余年的坚持发展，目前的经济总量超过了兰州、乌鲁木齐，居西北第二，在陕甘宁蒙晋毗邻区，超过了甘肃的庆阳、宁夏的银川、内蒙的呼包鄂、山西的大同太原，经济总量位列第一，站稳了陕西第二极的地位。因此，“十四五”陕西将重提双极结构，实施西安、榆林双核战略。

我国率先进入了高铁时代，要使榆林当好陕甘宁革命老区的新龙头，形成陕西双极结构，必须加快陕北高铁建设。“十二五”国家规划建设了“四纵四横”高铁网，只有青银高铁还是一条断头路。“十四五”应当打通太原—榆林—银川高铁，让榆林融入环渤海。“十四五”还应当启动延安—榆林—包头高铁建设，使包海高铁在陕西贯通，让榆林形成“十”字形高铁枢纽。要争取开通青岛—济南—石家庄—太原—榆林—银川—兰州—乌鲁木齐到欧洲的中欧班列，为振兴陕甘宁革命老区增加一条新的亚欧大陆桥。

陕甘宁革命老区最大的资源是煤，煤是仅次于水电的最便宜的能源，煤的清洁利用技术已经突破，煤发电甚至比天然气还要清洁。我们要改变对煤炭能源的传统认识，煤是一种清洁能源。在太阳能、风能技术还没有重大突破之前，成本还比较高，在新能源上网输电技术还没有完善之前，还难以大规模替代煤电能源。我国是世界第一电能消耗大国，但人均电能消耗仅高于印度，而低于其他发达国家。目前是煤电能源的黄金机遇期，榆林及陕甘宁革命老区要抓住这一机遇期，从我国的国情出发，走共同但有区别的中国特色的能源发展道路，加快煤炭能源化工产业的高质量发展，努力振兴陕甘宁革命老区，为中华民族的伟大复兴贡献力量。

榆林正处在煤炭能源的青春期，要利用煤炭能源化工积累的资金，支持培育非能源接续产业的发展，如大规模现代农业、农产品加工业、能源装备制造业、能源高新技术产业、精细化工产业和服务业的发展，使榆林由资源型城市向中心城市发展，未雨绸缪，走出资源型城市可持续发展的新路子。陕西有了西安为中心的关中平原城市群，有了榆林为龙头的陕甘宁革命老区能源化工基地，就能谱写新时代追赶超越的新篇章。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长张宝通）