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再次“毁约退群”!美国的天空不再“开放”

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  “退群”成瘾的美国又有新动作。据法新社消息,当地时间22日,美国政府宣布正式退出《开放天空条约》。

  早在今年5月,美国总统特朗普就以莫斯科未遵守条约承诺为由,单方面宣布将于6个月后正式退出该条约。11月22日,美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示,自美国通报退约至今已满6个月,美国从当天起不再是该条约的成员国。

  俄罗斯外交部对此提出严厉批评,并表示将在俄罗斯和俄盟友的安全利益基础上,采取适当的措施反击。

  

  美俄军事互信三大基石

  1955年7月,日内瓦高峰会谈期间,时任美国总统艾森豪威尔向苏联提出了开放天空建议,希望美苏能够相互允许对方侦察机对己方军事设施进行侦察,以增强相互间的信任,消除大规模突然袭击的可能性。然而,苏联以“会使间谍活动合法化”为由拒绝了这项建议。

  1989年,在美苏关系趋于缓和的背景下,老布什总统再次提出开放领空建议,并将其视为检验苏联与美国合作诚意的手段。随后,相关国家先后进行了多轮谈判。

  冷战结束后,以美国为首的北约和前苏联加盟共和国再次就上述议题展开拉锯。

  1992年,欧安组织27个成员国在芬兰首都赫尔辛基签署《开放天空条约》。条约规定,签约国之间可以对对方领土进行非武装方式的空中侦察,以检查其执行国际武器控制条约的情况,增强军事透明度,避免由于猜忌而造成的紧张。

  2001年5月,俄罗斯批准了《开放天空条约》。

  美、俄两大军事强国的先后加入,对于维护欧洲乃至世界的和平与稳定具有重要意义。

  条约中最受关注的即是美国与俄罗斯两国之间的相互空中侦察。截至目前,美俄在条约规定下,共开展了1500余次空中侦察行动,每年分别对对方进行42次空中侦察活动。《开放天空条约》配合美国与前苏联1972年所签订的《限制反弹道导弹系统条约》(《反导条约》)及1987年所签订的《美苏消除两国中程和中短程导弹条约》(《中导条约》),成为美俄(俄罗斯继承了上述条约)增进军事互信的三大基石。

  美国“退群”增加地区安全风险

  美国的接连退群标志着三大基石逐步失效,这让欧洲大陆布满安全疑云。

  2001年,美国总统布什宣布美国退出《反导条约》。退出后,美国加速发展和部署导弹防御系统。

  2019年,美国总统特朗普宣布美国退出《中导条约》。此条约是第一部实质性削减核武器数量的条约,也是美俄两国发展陆基中程导弹,提升战略核打击能力的“紧箍咒”。美国以退出条约为自身发展一系列中短程核导力量“松绑”。

  此外,美俄两国2010年签署的《新削减战略武器条约》成为两国间唯一军控条约,此条约将于2021年2月到期。目前,美国消极对待其延长问题。

  因此,《开放天空条约》作为三大“稳定器”仅剩的最后一个,俄罗斯对此十分重视。自美国退出条约的决定公布以来,就遭到了俄罗斯方面的强烈反对,普京此前曾多次表示,俄罗斯愿意同美国在军控、网络安全等领域展开谈判。

  但美国执意退出,试图再次将美国利益凌驾于别国正当利益和国际社会共同利益之上。全球核军控的推进离不开大国的自我克制与信守承诺,但从去年退出《中导条约》到今年退出《开放天空条约》,以及对待《新削减战略武器条约》延长问题的消极态度,美国的单边主义态度树立了非常不好的示范效应。

  军事专家宋晓军认为,乌克兰及原来的波罗的海三国跟俄罗斯之间,实际一直存在着紧张局势。《开放天空条约》至少给双方增加了军事透明度的一个通道,它一定程度上是一个缓解北约的东欧部分和俄罗斯之间发生意外擦枪走火或者摩擦的一个机制。但美国退出后可能会导致俄罗斯的透明意愿下降,从而使得北约和俄罗斯之间的对抗加剧,从而给欧洲安全带来风险。

  中国外交部发言人赵立坚在23日的例行记者会上表示,中方对美方不顾国际社会反对执意退出《开放天空条约》深表遗憾。美方应认真对待俄罗斯等缔约国和国际社会的关切,通过对话解决分歧。动辄退约,不是一个大国应有的态度和做法。

  目前,德国、法国和英国外交部均表示,将继续致力于履行条约规定。但俄罗斯外长拉夫罗夫在11月12日的新闻发布会上明确表示,欧洲如果想要保留条约,需要以书面形式向俄罗斯作出法律保证:一是俄罗斯侦察机可以继续在欧洲目标国领空飞行,不管是否存在美军基地;二是欧洲侦察机可以续续在俄罗斯飞行,但决不能向美国提供侦察到的信息。

  莫斯科方面提出要求后,法、德明确回应愿遵守“收集到的信息只能与签约国分享”条款,但英国方面未对俄罗斯所提的“不与美国分享所侦察到的信息”进行回应。波兰、意大利等存在美军基地的国家也被击中软肋。

  俄罗斯22日表态:任何选择都有可能,我们正在观察缔约国们的言行是否一致。

  美国“退群”后,《开放天空条约》的未来依然存在一定变数。

  (部分素材来源于网络)

  【记者】见习记者 钱明雅

  【作者】 钱明雅

  国防瞭望

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