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全国贫困县清零

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  2019年6月6日,两名来自贵州省晴隆县三宝彝族乡的搬迁户在阿妹戚托小镇里刺绣。 新华社发

  新华社北京11月23日电 23日,贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此,我国832个贫困县全部脱贫。

  千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题,迎来了历史性一刻。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响脱贫攻坚战,创造了人类减贫史上的奇迹。

  按照贫困县退出的有关政策规定,贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困县贫困发生率降至2%以下,西部地区降至3%以下。各省(自治区、直辖市)统一组织退出贫困县的检查,并对退出贫困县的质量负责。贫困县退出以后,国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出情况进行抽查,确保脱贫成果经得起检验。已经退出的贫困县、贫困村和贫困户在脱贫攻坚期内,有关扶持政策不变。

  2014年,全国832个贫困县名单公布,涉及中西部22个省区市。从2016年开始,我国贫困县开始逐年脱贫摘帽。2017年2月26日,江西省井冈山市宣布在全国率先脱贫摘帽。截至2016年年底,井冈山市贫困发生率降至1.6%,是我国贫困退出机制建立后首个脱贫摘帽的贫困县。

  截至2019年底,未摘帽贫困县减少到52个。今年初,国务院扶贫开发领导小组对未摘帽的52个贫困县实施挂牌督战。连续7年,我国每年减贫人口都在1000万人以上,全国贫困人口从2012年底的9899万人减至2019年底的551万人,贫困发生率从10.2%降至0.6%。

  发展产业、易地搬迁、生态补偿……每个贫困户脱贫背后,都是一个系统工程、一场需要拼搏的硬仗。自2013年以来累计减少贫困人口9300多万,年均减贫1000万以上,经过今年的努力,剩余贫困人口将如期脱贫。

  全国今年剩余52个贫困县集中的新疆、云南、四川、宁夏、广西、甘肃、贵州7省份已先后宣布贫困县清零。

  久困于穷,冀以小康。中华民族彻底摆脱绝对贫困、实现全面小康的千年梦想,即将在我们这一代人手中实现。

  中国提前10年

  实现联合国减贫目标

  11月23日,贵州省人民政府宣布,紫云县、纳雍县、威宁县、赫章县、沿河县、榕江县、从江县、晴隆县、望谟县等9个县全部退出贫困县序列。至此,贵州全省66个贫困县全部实现脱贫摘帽。

  这些深度贫困地区大多地理位置偏远、自然灾害多发、生存条件恶劣、基础设施和公共服务落后,过去都是贫中之贫、困中之困,“苦甲天下”之地。

  地处武陵山区深处的思渠镇边疆村,地如其名,三面环山,地势险要,距县城80多公里。2014年初建档立卡户134户699人,贫困发生率高达40.82%。

  “交通不便是主要原因。”62岁的金元组村民陈茂富说,以前没通公路时,出村的路是一条挂在悬崖峭壁上的羊肠小道,赶集来回需要走4个多小时。随着脱贫攻坚的深入推进,这里通村路、通组路逐步完善,就连陈茂富家门口的入户步道也被硬化。村里开始有了冷水鱼、生态养鸡、金丝皇菊等产业。

  “两个儿子在浙江打工,经济比过去宽裕多了。”陈茂富说,现在他们一家5口人,通过务工、产业分红、公益性岗位等渠道,人均年纯收入已经超过1万元。

  今年10月28日,在一张贫困户脱贫验收表上,作为户主,他郑重地签下名字,并按下了红手印。

  党的十八大以来,贵州建档立卡贫困人口累计脱贫923万人,每年减贫100万人以上。贵州从中国贫困人口最多的省,成为脱贫人数最多的省。

  截至2012年底,中国农村贫困人口总数为9899万人。十八大以来,中国以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚,区域性整体贫困基本得到解决,贫困人口吃、穿“两不愁”质量水平明显提升,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”突出问题总体解决,创造了人类减贫史上的奇迹。

  今年全面脱贫目标完成后,中国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。中国有组织有计划大规模的扶贫开发,尤其是精准扶贫方略的实施,走出了中国特色扶贫开发道路,为全球减贫提供了中国智慧。

  “中国非凡的发展进程在全球范围内为实现联合国千年发展目标作出了巨大贡献。”联合国前秘书长潘基文不久前评价说。

  国务院扶贫开发领导小组

  实施挂牌督战

  确定贫困县是中国扶贫开发的重要手段之一。1986年,中国第一次确定了331个国家重点扶持贫困县,此后分别在1994年、2001年、2011年进行过三次调整,到2012年,中国共有592个国家扶贫开发工作重点县,全部分布在中西部地区。

  2015年11月,中共中央、国务院颁布实施的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出,到2020年确保中国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。2016年4月,中办、国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》,明确促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出,确保如期实现脱贫攻坚目标。

  2017年2月26日,井冈山在全国率先宣布脱贫,成为中国贫困县退出机制建立后首个脱贫摘帽的贫困县。截至今年3月,中国还剩52个贫困县未摘帽,国务院扶贫开发领导小组对这52个县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村实施挂牌督战。

  “我们对陈茂富在内的13户48人反复研判,确定了脱贫万无一失,才向上级请示。”边疆村脱贫攻坚指挥部指挥长晏飞说,不过19名驻村扶贫干部仍不敢松懈,因为12月初,2020年脱贫攻坚国家成效考核贫困县退出评估国家抽查即将到来。

  建立防止返贫监测和帮扶机制

  国务院扶贫办党组书记、主任刘永富表示,脱贫摘帽之后要设立过渡期,保持脱贫攻坚政策的总体稳定;建立防止返贫监测和帮扶机制,采取有效举措巩固脱贫攻坚成果;接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,从攻坚期的超常规举措向常态帮扶转变,积极探索建立解决相对贫困的长效机制。

  为有效防止返贫,52个县也已初步建立起防止返贫监测和帮扶机制。对于脱贫不稳定的和边缘易致贫的人口,及时采取新的帮扶措施,让他们真正远离贫困。

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫监测和帮扶机制。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

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