四年前，俄罗斯认定特朗普有利，结果如何呢？

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　　四年前，希拉里曾指控特朗普为”普京的傀儡“，因为当时特朗普不愿意谴责俄罗斯黑客入侵，特朗普还公开赞扬普京。

　　然而，实际上过去四年，美国与俄罗斯关系究竟又是如何？

　　回顾被指”亲俄“的特朗普上届当选后，美俄关系的发展，我们也许能看到总统具体个人情况，对于外国政策的影响。

　　四年前，特朗普曾表示会与普京和睦相处，而且希望改善美俄关系。撇除”通俄门“的指控，特朗普推动美俄关系正常化，其实充满战略智慧，借以抗衡中国崛起。

　　不过，在特朗普任内，实际上美国与俄罗斯不但没有修复关系，其实美俄之间关系，甚至可以说是恶化到”历史最低点“。在过去四年间，美国政府通过《美国敌对国家制裁法案》，制裁向俄国购买武器的国家、对俄罗斯政治精英和寡头商人施加制裁、并驱逐60名俄外交官。

　　此外，特朗普政府批准向乌克兰出售具杀伤力武器、对连接德俄两国的”北溪二号“天然气管道项目，实施制裁、在波兰增加驻军人数和建立永久军事基地，全都招致俄罗斯的不满。

　　在国际层面上，美国宣布单方面退出《中程导弹条约》，而且对延长明年二月到期的《新削减战略武器条约》犹豫不决，随时会把俄罗斯卷入新一轮军备竞赛。

　　特朗普政府没有跟俄罗斯改善关系，除了受制于国内政局发展外，也牵涉到结构性因素。

　　上月初普京坦言，对俄罗斯强硬，已经成为美国两党的共识，导致美俄关系不能正常化。

　　特朗普上任之初，曾尝试撤回奥巴马政府对俄罗斯实施的制裁，但招致美国国会内部强烈不满。几个月后，美国国会通过法案，限制总统撤销对俄罗斯制裁前，必须先获得国会的批准。

　　在美国国内，参众两院议员强硬对待俄罗斯，不乏民意基础。根据皮尤研究中心的民调显示，去年83%民主党人与61%共和党人，视俄罗斯为敌人或严重问题。

　　此外，多年来俄罗斯与美国寻求重建关系不成功，正揭示两国存在结构性矛盾。尽管美国成为冷战的胜利者，但俄罗斯从不自视为冷战的输家（戈尔巴乔夫主动结束冷战），而是自视为与西方平等合作的伙伴、前苏联地区的霸主。

　　美俄对后冷战世界秩序有不同理解，加上北约东扩和”周边颜色革命“，导致美国和俄罗斯两国关系难以逆转。

　　虽然特朗普无法兑现美俄和解的承诺，但其”美国优先“政策，削弱美国的全球地位和对于欧盟的团结，因此外界解读为，俄罗斯倾向支持特朗普连任。

　　然而，俄罗斯对美国大选，其实不是铁板一块，而且实际上也未必有心仪的总统人选。

　　美国卡内基莫斯科中心曾经梳理，俄罗斯精英对特朗普的四种观点，包括他是（一）”我们的人“，为美俄关系带来突破；（二）”孤立主义者“，减少干预俄罗斯的势力范围；（三）”不可预测的人“，对全球社会构成潜在威胁；（四）”对俄罗斯最强硬的人“，理顺俄国强力部门的镇压手段。

　　由此可见，尽管拜登承诺对俄罗斯采取强硬立场，但其领导的政府，却有望使美国外交重拾可预测性及恢复常态，未必比特朗普更容易对付。

　　诚如俄罗斯外长拉夫罗夫所言，不论是特朗普或拜登当选总统，美俄关系短期内难有重大改变，俄罗斯只能务实的、冷静的，与美国新届政府找寻合作空间。

　　回顾美国和俄罗斯过去四年的恩爱情仇，带来启示：

　　尽管美国宪法赋予总统处理外交事务的权力，但美国对外政策，实际上必然受到国内政治（两党共识）的影响，也受到结构性因素（战略竞争对手）的影响，总统的对外决策权，其实是相当有限的。