上海深圳到底谁更重要？

11月12日，“浦东开发开放30周年庆祝大会”在上海隆重召开，总书记出席并讲话。

在之前的10月14日，“深圳经济特区建立40周年庆祝大会”在深圳举行，总书记也亲自出席并讲话。

从这两个讲话里，可以读出国家新的发展战略，对长三角、大湾区的新期待，以及对深圳和上海的不同定位。

有很多读者留言，希望我分析一下浦东讲话，对比一下国家给上海和深圳的定位。还有的读者希望知道，在国家战略里上海和深圳哪个更重要。

我之前在专栏里分析过，在2019年8月之前，深圳城市定位是低于北京上海的，甚至低于广州。2019年8月出台的中共中央、国务院“关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”，对深圳来说是一个转折点，深圳的城市定位大幅跃升，达到了跟“京沪比肩”的程度。

但由于大湾区是一个“合伙人圈子”，有3个关税区（内地、香港、澳门）、3种货币（人民币、港币、澳币）、2种社会制度（社会主义制度、资本主义制度）和3种法律体系（内地是中国特色的法律体系，香港是海洋法系，澳门是大陆法系），再加上从经济总量看，香港、深圳、广州基本势均力敌，所以大湾区没有绝对的、唯一的中心，中央的定位是四大中心——香港、深圳、广州和澳门。

而长三角也非常独特，涵盖上海、江苏、浙江、安徽等“三省一市”，面积5倍于大湾区，但只有上海一个中心。京津冀面积也很大，国家确定是北京、天津两个中心，实际上是北京一个中心。

目前每年中央财政里源自上海的收入高达1万亿左右，源自深圳的5000亿左右，源自北京的接近6000亿。所以，上海的地位不言而喻。至少从体量上，从片区带动能力上，还是比深圳强的。

所以我们可以说：在国家战略里，深圳和上海都非常重要，处于同一量级。两个城市各有特色，发挥的历史使命不完全一样，深圳是新锐的先锋部队，并开始发挥主力部队的作用，上海则一直是实力雄厚的主力部队，目前对中央财政的贡献仍然位居第一。所以上海的整体定位更高一些。

但你要知道，深圳特区成立40年来，“逢10”的年份必有国家级庆典，都是总书记亲临出席并讲话的规格。毕竟，设立特区是中国改革开放的起点，而罗湖和蛇口被认为是中国改革开放的双起点。

浦东开放30年来，之前的两个“逢10”庆祝大会，规格没有这么高，一般是上海市委书记主持并讲话，只有这次30周年大会的规格达到了深圳的级别。

再看领导讲话。总书记10月14日在深圳的讲话6000多字，11月12日在上海的讲话4000多字，深圳的权重略高。两个讲话里出现的高频词，清晰地反映出中央对两个城市定位的不同。

1、在体现新锐、开拓性、历史转折的词汇上，深圳明显占优。

总书记深圳讲话里，“开放”出现了34次（浦东讲话32次）、“改革”51次（上海讲话25次）。由此可见，这两个讲话都是中国继续开放基本国策的重要宣示，但深圳承担的改革重任显然更大一些。

此外，总书记深圳讲话27次提到了“创新”（浦东讲话是15次），深圳讲话9次提到了“科技”（浦东讲话是7次）。深圳的创新精神和科技活力，也是公认超过上海的。

深圳带给当代中国的历史感和战略感也更强一些，深圳讲话提到“历史”10次，浦东讲话7次；深圳讲话提到“战略”11次，浦东讲话5次。这不是说深圳比上海历史更悠久，而是说深圳在当代中国历史转折中的意义更重大，跟发展战略的关系更密切。

2、在体现规模、中心、国际化等方面的词汇上，上海占优。

在浦东的讲话里，9次提及了“中心”，深圳讲话只有5次。这很容易理解，上海的城市定位就是一串中心，而深圳的定位里不太提及中心。

浦东讲话还2次提及了“龙头”、2次提及了“枢纽”，深圳讲话均为0次；浦东讲话13次提及了国际，深圳讲话12次（注意，深圳讲话要长50%）；浦东讲话8次提及了“全球”，深圳讲话7次。

此外，在金融、航运方面，中央对上海的期待也更大一些。浦东讲话里提及金融5次，深圳讲话只提及了2次；浦东讲话提及航运2次，深圳讲话没有提及。这说明在金融中心、航运中心方面，上海定位比深圳高。

3、立法方面，国家对深圳期望值更高。

众所周知，深圳拥有特区立法权，这个立法权发挥的作用甚至超过直辖市立法权。此次深圳拿到的综合授权里，也有很多关于支持特区率先立法的要求。

所以，在总书记深圳讲话里，提及到“法”18次，基本上是“法律、法治、立法”的原意；而在浦东讲话里，只提到了“法”3次，其中2次是“想法”、“做法”，只有1次是“法治化”。

4、上海是“引领区”，深圳是“示范区”。

中央给深圳最新的定位是“中国特色社会主义先行示范区”，并于2019年8月以“中共中央、国务院”的最高规格，制定并颁布了落实的“意见”。

浦东讲话透露：党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

也就是说，浦东也将拿到一份跟深圳规格相同的“意见”。国家给浦东的名头是——“社会主义现代化建设引领区”，跟深圳的“示范区”遥相呼应。

很难说“示范区”和“引领区”谁更重要，只能说发挥的作用各有侧重。深圳仍然是开路先锋，上海仍然是拉车主力。

5、“综合改革试点”和“改革系统集成”。

在改革方面，中央给深圳的头衔是“综合改革试点”，也就是批量授权，分步推进。授权的力度非常大，首批就有40项授权。

对应深圳的“综合改革试点”，中央此次给浦东了“改革系统集成”的要求，定位也非常高。很难说“综合改革试点”就不去“集成改革”，也很难说“集成改革”就不“综合改革”，其中的差别非常细微，都是最高规格的要求。

6、提及深圳3大片区和上海1大片区

在深圳讲话里，总书记提到了4个重点发展片区，其中3个在深圳。这四个片区是：前海、福田河套（深港科技创新合作区）和光明科学城（大湾区综合性国家科学中心先行启动区），此外还有珠海的横琴。

在浦东讲话里，提及了临港新片区。要求是：

要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。

注意“实行更大程度的压力测试”的提法，这说明国家将在临港实施更大力度开放，看看我们到底可以承受怎样的开放力度，估计重点在金融、互联网等方面。

7、要求上海“增强全球资源配置能力”，深圳未提及。

浦东讲话提出，浦东乃至上海要“增强全球资源配置能力”、“提高对资金、信息、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力”、“成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽”。

这些要求和定位，深圳暂时没有获得。因为在大湾区，香港在发挥这方面的作用，深圳很难取代。

总书记曾在2019年12月在《求是》杂志发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的文章，认为“长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道”。

也就是说，在高层眼中，长三角和大湾区发展质量最高，前途无量。正因为如此，这两个片区都拿到了“双国家战略”。

大湾区拿到的是“粤港澳大湾区发展规划纲要”和“关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”，都是以中共中央、国务院名义下发的最高规格的规划文件。

长三角拿到了“长江三角洲区域一体化发展规划纲要”，即将拿到“关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见”。

深圳和上海，分别成为大湾区和长三角里最耀眼的城市，一个将在中国发挥“示范区”的作用，一个将发挥“引领区”的作用。