教育部：将督促各地统筹教师事业编存量，向连片特困地区倾斜

近日，教育部官网公布了对于十三届全国人大三次会议第7539号建议的答复内容。针对其中“全省统筹盘活教师事业编制存量，优先向集中连片特困地区倾斜”的建议，教育部表示将会同相关部委，督促、指导各地统筹盘活教师事业编制存量，优先向集中连片特困地区倾斜，逐步解决集中连片特困地区师资紧缺问题。

教育部介绍，经过多年探索，我国已逐步形成以中央统一城乡教职工编制标准为基础、地方自主创新编制配备提高编制使用效益的新路子。各地推进落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对学生规模较小的村小学和教学点按照生师比与班师比相结合的办法核定，“一人一校”的现象逐步减少。编制管理逐步创新，极大地改善了乡村学校教师编制不足的状况。机动编制、编制周转池、“教师专户”等方式盘活编制存量，推动编制实现了动态调整。部分省份尝试突破编制总量限制，以政府购买服务等方式解决工勤人员岗位紧缺等问题，缓解了乡村教师编制紧缺难题。目前，有24个省份的高中、26个省份的初中和27个省份的小学已达到了生师比标准要求。

对于“进一步建立和完善城乡教师轮岗交流体制机制”的建议，教育部表示，2014 年，教育部会同财政部、人社部联合印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号），明确了教师交流轮岗的工作目标、人员范围、方式方法、激励保障机制等。其中规定，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。同时规定，加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。2019年，中共中央办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》，其中明确推行乡村教师“县管校聘”，促进人才向基层一线流动。下一步，教育部将配合人社部，继续做好“县管校聘"工作，进一步促进城乡义务教育一体化发展。

另外，针对“加大乡村教师补充力度”的建议，教育部答复称，下一步，教育部将会同人社部等相关部委，加强政策指导和规范，引导各地创新公开招聘方式方法，在坚持公开招聘制度的前提下，探索完善体现乡村学校特点和岗位要求的方式方法，促进乡村教育事业健康发展。

中国青年报客户端今年5月曾报道，全国人大代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇在中西部集中连片特困地区县开展教育精准脱贫攻坚调研时发现，“有些地区看起来编制多，实际上严重缺乏一线教师”。

以周洪宇调研的某县为例，近五年退休的教师达到250多人，每年50多个，全县义务教育阶段因大病无法上讲台的达到44人，每年产假教师达到30多人，寄宿制学校寝室管理员占用教师编制达120多个，行政人员和参与精准扶贫等中心工作的教师也不在少数，导致一线教师大量缺乏。

“而且全县大多数教学点只有几十个学生，甚至有的教学点只有几个学生，存在一个教师教两个学生和两个教师教三个学生的情况，这种局面占用了大量教师。”周洪宇说。

针对贫困地区教师招不来、留不住、教不好问题，周洪宇认为，应出台针对集中连片特困地区乡村教师等专业技术人才在编制、待遇上的激励措施，进一步建立和完善城乡校长、教师轮岗交流、奖惩激励体制机制。加大乡村教师补充力度，加大实施特岗教师计划力度，储备一批农村教师，形成梯次配备结构。在招收教师时加大县域和乡镇教师比例，提高乡村教师待遇，落实好教师生活补助政策，从根本上改变集中连片特困地区优质教育人才资源流失状况。

澎湃新闻注意到，在上述答复中，教育部就“提高乡村教师待遇”的建议回应称，下一步将会同人社部，继续指导地方认真落实乡村教师的各项工资政策，指导地方完善乡镇工作补贴政策等，同时加大对各地督促检查力度，保障和逐步提高乡村教师待遇。