淮安市人民政府最新政府文件

　　市政府关于印发淮安市城市道路设施管理办法的通知

　　淮政规〔2020〕3号

　　各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《淮安市城市道路设施管理办法》已经市政府八届第63次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　淮安市人民政府

　　2020年10月19日

　　淮安市城市道路设施管理办法

　　第一条 为了加强城市道路设施的管理，充分发挥城市道路设施功能，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内城市道路设施的管理适用本办法。

　　本办法所称城市道路设施，包括城市道路规划红线范围内的车行道、人行道、隔离带、广场、桥梁、隧道、人行天桥、地下通道等及其附属设施，红线范围内的公共绿地除外。

　　第三条 市住房和城乡建设部门是本市城市道路设施的行政主管部门。

　　县（区）城市道路设施行政主管部门按照规定的范围和分工，负责城市道路设施的管理和维修养护。

　　公安、自然资源和规划、城市管理、行政审批、市场监督管理等有关部门按照各自职责，共同做好城市道路设施的管理工作。

　　第四条 城市道路设施的建设、改造、维修养护，应当依照国土空间规划，合理布局，统筹实施。

　　第五条 依附于城市道路建设的供水、排水、燃气、热力、供电、通信、照明、消防、交通安全、公共交通等设施，应当与城市道路同步规划、同步建设，坚持先地下后地上、先深埋后浅埋的施工原则。

　　城市道路范围内增设各种管线、杆线、环网柜、分支箱等设施，应当经城市道路设施行政主管部门批准，并按照相应的技术规范建设。

　　第六条 城市道路设施建设工程竣工后，城市道路设施行政主管部门应当会同有关部门进行交接验收，合格后方可办理工程交接手续；不符合建设质量标准和建设内容的工程应当进行整改。未经验收合格的，不得交付使用。

　　第七条 城市道路设施行政主管部门应当建立巡查制度，保障城市道路设施的功能完好和正常运行。城市道路设施发生故障和险情时，应当及时组织抢修、排险，尽快恢复正常使用。

　　第八条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、照明、消防、交通安全、公共交通等设施权属单位，负责对其依附城市道路建设的设施进行管理养护。

　　发现其管理养护的设施缺失、污损时，应当采取有效的安全防护措施并及时补缺、修复。

　　第九条 任何单位或者个人不得擅自占用城市道路设施。

　　严格控制占用城市道路设置各类市场、停车泊位；严格控制占用城市道路增设门前台阶坡道、开设路口和改变道路结构。

　　因特殊情况确需临时占用的，应当依法办理占用审批手续，领取城市道路占用许可证，缴纳城市道路占用费。

　　第十条 下列范围禁止占用：

　　（一）桥面及有碍行车安全的地段；

　　（二）公交车站；

　　（三）地下管线闸阀、检查井、收水井、消防栓的使用和操作范围。

　　第十一条 占用单位或者个人不得损坏城市道路设施。损坏城市道路设施的，占用单位或者个人应当负责修复或者赔偿。

　　占用期满后，占用单位或者个人应当及时清理占用现场，恢复城市道路设施原状，城市道路设施、城市管理等相关行政主管部门应当及时检查验收。

　　占用期内因公共利益的需要，原审批部门可以决定对临时占用的城市道路设施缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用。占用单位或者个人应当根据决定及时调整或者改变占用行为。已经收取的城市道路占用费根据具体情况予以部分退还。

　　第十二条 任何单位或者个人不得擅自挖掘城市道路设施。

　　严格控制挖掘城市道路设施的行为。因特殊情况确需挖掘的，应当依法办理挖掘审批手续，领取城市道路挖掘许可证，缴纳城市道路挖掘修复费。

　　第十三条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市、县（区）人民政府批准，并按照规定加倍收取挖掘修复费。

　　第十四条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当提交自然资源和规划部门批准签发的文件和有关设计文件，经审批部门批准，方可按照规定挖掘。

　　审批部门在办理挖掘审批手续时，应当会同自然资源和规划、公安等部门开展联审联批，严格审查建设单位对挖掘区域影响范围内的安全防护措施。

　　第十五条 埋设在城市道路下的管线发生泄漏、爆裂、故障等需要紧急抢修的，在确保安全的情况下，可以先行破路抢修，同时通知城市道路设施行政主管部门和公安机关交通管理部门，并按规定在二十四小时内补办城市道路挖掘审批手续。

　　第十六条 鼓励采取非开挖技术埋设地下管线。

　　在城市主次干道施工不能采取非开挖技术的，埋设横向过路管线应当按路宽分半幅先后施工，纵向管线应当分段施工，确保行人和车辆通行安全。

　　第十七条 挖掘工程完工后，建设单位应当及时清理现场，并通知城市道路设施等相关行政主管部门进行检查验收。

　　验收合格后，由城市道路设施行政主管部门负责挖掘路面的修复工作，修复质量不得低于原结构标准。

　　第十八条 经批准占用或者挖掘城市道路的单位或者个人应当遵守下列规定：

　　（一）按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘，不得擅自改变占用或者挖掘的性质、扩大范围和延长时间；

　　（二）需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前向原批准部门申请办理变更手续；

　　（三）明确现场安全责任人，设置现场告示牌、安全警示标志和防护围挡设施；

　　（四）不得在路面预制水泥制品、搅拌混凝土、拌和砂浆和冲洗砂石；

　　（五）不得擅自移动、拆除城市道路附属设施和交通安全设施。

　　第十九条 禁止下列侵占、损害城市道路设施的行为：

　　（一）向路面排放腐蚀性污染物和在铺装路面上进行有损路面的各种作业；

　　（二）履带车、铁轮车或者超限车辆擅自在城市道路上行驶；

　　（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；

　　（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；

　　（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；

　　（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；

　　（七）其他侵占、损害城市道路设施的行为。

　　第二十条 履带车、铁轮车或者超限车辆需要在城市道路上行驶的，事先须征得城市道路设施行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。

　　军用车辆执行任务需要在城市道路上行驶的，可以不受前款限制，但是应当按照规定采取安全保护措施。

　　第二十一条 城市道路设施行政主管部门应当加强对城市道路设施占用、挖掘、养护等活动的监督管理，督促有关单位和个人依法使用城市道路设施。

　　第二十二条 对擅自占用、挖掘和损坏城市道路设施的违法行为，由城市管理行政执法部门依法查处。

　　第二十三条 对破坏、盗窃城市道路设施的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　第二十四条 在城市道路设施管理中，管理单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条 本办法自2020年12月1日起施行。原《淮安市城市道路设施管理实施办法》（淮政发〔2008〕17号）同时废止。

　　《市政府关于印发淮安市城市道路设施管理办法的通知》政策解读

　　《市政府关于印发淮安市城市道路设施管理办法的通知》（淮政规〔2020〕3号）（以下简称“办法”）经市政府八届第63次常务会审议通过，自2020年12月1日起实施。现就有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　《淮安市城市道路设施管理实施办法》（淮政发[2008]17号）于2008年由市政府制定出台，目前已与实际需求之间出现诸多脱节和不相适应之处。一是上位法国务院《城市道路管理条例》已历经三次修订；相关立法以及地方性法规陆续出台；二是我市城市建设快速发展，城市道路及设施日益丰富拓展，需要加强和完善管理；三是伴随机构改革和行政审批制度改革以及行政区划调整，与城市道路设施管理相关的工作机制需要进一步优化调整，明确职能，理顺审批、监管、执法部门之间的分工协作关系，高效有序地实施管理。因此，对《办法》进行重新制定确属必要。

　　二、内容解读

　　《办法》共计二十五条，主要依据国务院《城市道路管理条例》等法律法规，借鉴了浙江、南京、呼和浩特、大连等地经验做法。主要内容如下：

　　1、明确了适用范围。明确本市行政区域内城市道路设施的管理适用本办法，并且以列举的方式具体说明了在城市道路规划红线范围内具体哪些种类的设施是本办法所称的城市道路设施，方便社会公众对照知晓。

　　2、强化与城市道路设施管理相关部门的职责。一是明确了市住建局是本市城市道路设施的行政主管部门，公安、自然资源和规划、城市管理、行政审批、市场监督管理等部门按照职责共同做好管理工作。二是为了做好城市道路竣工后的养护工作，要求城市道路设施行政主管部门主动作为，会同有关部门进行交接验收，对不符合建设质量标准和建设内容的要求进行整改。三是在占用、挖掘期满后，占用单位或者个人是否及时清理了占用、挖掘现场、恢复了城市道路设施的原状，城市道路设施、城市管理等相关行政主管部门应当主动上门，及时检查验收。

　　3、突出安全生产的精神和要求。一是为了保障城市道路设施的功能完好和正常运行，要求城市道路设施行政主管部门建立巡查制度，保证当发生故障和险情时能够及时组织抢修、排险。城市供水、排水、燃气、电力、供电、通信、照明、消防、交通安全、公共交通等设施的权属单位，发现其管理养护的依附城市道路设施建设的设施缺失、污损时，应当采取有效的安全防护措施并及时补缺、修复。二是将我市实践中比较成熟的联审联批做法上升到制度层面，审批部门应当在办理挖掘审批手续时，会同自然资源和规划、公安等部门开展联审联批，严格审查建设单位对挖掘区域影响范围内的安全防护措施。三是支持推广先进技术，鼓励采用非开挖技术埋设地下管线，对于不能采取非开挖技术的，埋设横向过路管线和纵向管线的施工必须确保行人和车辆通行安全。

　　4、明确了权利与责任。办法中明确了各行政机关在城市道路设施管理中的权利，也明确了管理单位及其工作人员出现违法违规问题的处理方式。同时，明确了擅自占用、挖掘或破坏城市道路设施的行为处罚。

　　来源：淮安市人民政府