农村宅基地继承应落实无差别待遇

【念念有余】

不少宅基地已闲置，却无法盘活，不少地方政府希望促进流转，让它变得像耕地一样。

余胜良

近日自然资源部官网挂出一则答复，称城市户籍可以依法继承在农村的宅基地，并办理不动产登记。

在此之前，笔者甚至不知道农村宅基地不允许城镇户籍后代继承，原本认为，农村出生的子女，天然就有继承房产的正当性，不受户籍所限。比如某人在城里买了房，其子女就有天然的继承权利，不会因户籍而有所差别；不能说某个城里人有个后代是农村户口，这个后辈就不能继承父母在城里的商品房。

这个官方答复，已是巨大进步。因为根据现有的土地管理法规定，非集体组织成员不能受让及拥有宅基地的使用权，农民进城落户后，可以自愿有偿退出宅基地，但也只能退给集体组织，或者集体组织成员，而不能随便卖给城里人。现在很多地方拍卖农村房产，上面也会标注只允许该村村民参与，也就是这个原因。

即使有了继承权，其实隐含的权利还是有所不同，据了解不少地区出台政策，只有农村户籍者才可以申请翻盖房屋，超过70岁的农村户籍者也没权利翻盖房屋，也就是说，城市户籍继承者如果农村户籍亲人去世，或者亲人年龄太大，连在农村翻盖房屋的权利都会丧失，所以有城市户籍者趁父母还符合条件，抓紧时间翻盖房屋。

之所以会出现这个现象，是因为农村土地，包括耕地和宅基地都是集体所有。这也是我国城乡二元体系根源之一。现在城乡户口流向是单向的，农村户口可以很方便转为城镇，城镇户口却很难转为农村，主要是因为农村户籍者，名义上都拥有一笔共有资产，理论上，转出一个成员可以增加剩余人员的资产，转入则会稀释，所以当地村集体也并不欢迎外地人转入。

前些年考上大学的学生，户籍一旦迁出，村中就会将其耕地扣除，因为他户籍已不在村中，不再归属于村集体，自然不应该享有村集体资产。不过笔者后来询问农村问题专家，政府规定30年承包期后，耕地不能再重新分配。这说明，村集体（或者其下属的生产小组）作为一个团体，有动力扣除迁出者的土地、宅基地，以增加现有成员的资产。

这就是为什么政府会出台30年超长承包期政策的原因：为了在土地集体，和实际支配使用权之间找到一个平衡，既不碰现有体制，又能稳定预期，让农户更安心。

关于宅基地继承的官方答复，和耕地30年承包期，没有什么不同，都是为了照顾实际情况、缓和矛盾的临时举措。

宅基地一直是敏感问题，不少宅基地已闲置，却无法盘活，不少地方政府希望促进流转，让它变得像耕地一样。10月15日海南公布了《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》通知，鼓励农户自行通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者，或将闲置宅基地统一流转给村组织，由村组织自行经营或对外招商经营。

一个村子将最基本的土地资产捆绑在一起，平均分配浮动拥有，会造成不公，比如有成员转为城镇户籍，就在理论上丧失土地所有权。根本之策，还是让财产，可以一次性落实到具体成员头上，就像城市居民可以完全拥有住宅一样（当然土地依然是国有），农村户籍者可以切实拥有自己的资产。

（作者系证券时报记者）