繁文缛节式的具体执行，为何保甲制度能延续到清朝？

保甲制度早在北宋王安石变法时期就被提出，清朝在借鉴历代乡里制度基础之上，试图推行保甲制度来加强对基层社会的管理与控制。后来伴随着时代的发展，保甲制度逐渐被废除，雍正为加强专制主义中央集权，大刀阔斧推行新政，强调改革的重要意义。考虑到摊丁入亩之后的人口编审制度的变化，对保甲制度也进行了相应的完善。

一、 保甲制度源于中央对于基层管理的政治需要，执行繁琐谨慎，附带连坐法带动社会和谐风气

北宋王安石变法时期推出保甲制度，保甲制度是一种有关于户籍的管理制度，延续到了清初顺治元年，保甲制度依然发挥作用。保甲制度是清朝中央政府对基层社会的一项重要制度安排，不难看出，保甲制度的推行是清政府加强对地方的管辖的一个重要举措，是加强中央集权、维护社会治安管理重拳出击。

提出保甲制度的王安石

拿清朝的保甲制度来说，是通过清代官府直接干预乡间事务开展的，保甲制度下中央直接任命县官人选，县官下乡催征钱粮、缉捕人犯，对地方事务负责。

并明确规定，以十进制编组民户，以每户门牌为基础，编造保甲名册。名册的编造步骤繁琐，先由各州县官将“循字簿”和“环字簿”二册及门牌纸交予保正。

保正将门牌纸交于牌长，牌长将牌纸发给各个民户，并让民户将牌纸填好登记后将其贴于门上。统计好之后的牌册交于牌长保存，牌长将每十个名册进行汇编，再将其制成循环两册，之后牌长将其交给保正，保正将其转交给县官。县官将循册和环册对照好之后，自己保存循册，牌长保存环册，可见名册编写的复杂性。

清朝保甲制度图册实证

为了方便民户人口流动时的信息纠正，牌长可将环册改填，牌长定期将环册进行修改，再将修改过的环册交由保正。保正再转交给县府作为一种修改凭证，要求县府对循册进行修。改县府修改完毕后，就将环册退还保正，保正再退还给牌长，如此循环往复下去，形成了严格的户籍意识以及规范的行政流程。

另外保甲制度还推行连坐制，即一家犯罪，其他相关各户依照律法实行连坐，以此做到把全国百姓组织起来，互相监督，患难与共，个个齐心联络。最大程度减少盗贼事件的发生,社会治安问题因此得到了较好的解决，促进了社会的和谐稳定，大大加强了中央集权。

二、 康熙时期保甲制度面临废弛，适时的制度更新与完善，加之强有力的措施贯彻，为制度提供生存空间

清朝康熙统治期间，康熙于四十七年对保甲制度进行重新修订。奉行初期，保甲制度不仅加强了统治强度，更对移动人口的管理有了较大的改进。

康熙画像

但随着时间的推移，要知道一个制度要想长长久久的走下去，不仅需要对其加强管理，更要不断随着时代的变化而更新完善制度。很明显，康熙对其推行的保甲制度疏于管理，于是导致了一种不良现象出现：

“地方官惮其繁难，视为固套，奉行不实，稽查不严”。

由于清朝康熙时期对保甲制度并未真正的贯彻，康熙时期主要考虑的是社会治安问题和人口移动的现实问题，虽其在对东南沿海一岸的人口管理具有一定的成效。但是当时的保甲制度中并未涉及到水上居民的管理问题，因此其并没有全部普及，更何况由于辖区地域的广阔，地方官员难以普查，并且没考虑到各个地方随着时代发展的现实问题，使保甲制度到后期逐渐滞后，跟不上时代中越发突出以及不断出现的新情况。

三、 清朝雍正时期为何要完善保甲制度，并其如何将保甲制度进行完善。

雍正即位不久，勤于政事，其为了加强中央集权和对地方的管理，减少犯罪率，所以其推行新政，进行改革。并且随着地域的辽阔，云南广西一带的少数民族在此前并没有明确的规定。于此，官员纷纷交奏折，请求雍正治理，于是乎引起了雍正极大的重视，众所周知的是，雍正拥有铁血手腕，说干就干，着力解决大臣们反映的问题。

雍正将社会治安问题在与摊丁入亩后的人口编审制度放在一起进行综合考量，因为摊丁入亩的实行，使朝廷征税与人口的关联并不像之前那样的紧密，所以之前的保甲制度对地方的适用性已经大大降低了。对于雍正来说完善保甲制度势在必行，雍正将自己的看法与大臣讨论，雍正认为完善保甲制度，一需要考量在少数民族地区如何得到推广；二是在一些村落稀少，山多田少之处，如何将其编入牌甲；三是对于流动人口的牌甲问题，例如一些水上居民，商人常年居住于外面的如何编排等问题；四是对于社会治安的管理的问题，如何将保甲制度进行有效的实施等。

摊丁入亩记载

在将问题逐一解决之后，于雍正四年颁行保甲法的上谕，于当年七月颁布了新的保甲法，内容如下：

吏部遵旨议覆，保甲之法，十户立一牌头，十牌立一甲长，十甲立一保正。其村落畸零及熟苗熟獞，亦一体编排。地方官不实力奉行者，专管、兼辖、统辖各官分别议处。立民间劝惩之法，以示鼓励。

此外，雍正也针对某些特定地域，特定群体颁布了一些特别法。例如对于少数民族区域，雍正将其分为三类，一是居住深山，尚未完全归附于朝廷统治，这些人被称为“生苗生猺”，此类人口雍正在附近的长寨设立营汛，由他们管辖，大事参与朝廷。

雍正平台

二是虽归附于朝廷，但是由土司、寨长管理， 没有纳入地方州县管辖，这些人被称为“熟苗熟猺”，他们由州县的保甲一起编排，除了隔省的那些生苗地方，或者远离村寨的人，这些“熟苗熟猺”合并在一起进行编排，互相防守，监督，实连坐制。

三是与汉人进行杂居的人，这些人由当地州县直接管辖的少数民族区域，这些人是被纳入进保甲体系的。这些措施体现了雍正帝的聪明才智，做到了因地制宜，加强了清朝对基层社会的普遍管辖，提高了地方的社会治安秩序，加强了清王朝的统治。

四、 推广与完善过后的保甲制度，持续发力为后世借鉴，维系统治基础上带来了稳定的社会环境，培育健康的社会观念

雍正推广完善之后的保甲制度，对于维护社会治安问题具有良好的作用，对于打击偷盗、抢匪等具有重大突破，因其实行的是连坐制。即若是保甲之类有人犯法，保甲之内有人知情不报，并与犯法之人有着不正当的交易行为，则处罚只比罪犯等人减一等，若只是知情不报，则杖刑100。若能大义灭亲，向官府如实揭发犯法之人的罪行，不仅能够免除处罚，还能为罪犯减轻处罚。

连坐法

孔子说“近朱者赤近墨者黑，”自己周围的人最清楚自己是一个什么样子的人，这种往往具有较强的针对性，不仅能够降低犯罪率，还能促进邻里之间的相互联络，相互监督，促进了基层社会的稳定发展，提高了清朝的社会生产率，为清朝的繁荣提供了良好的基础。

雍正年间推行了完善之后的保甲制度，扩大了之前康熙帝推行保甲制度的管辖范围，加强了清朝对其边远地区的管辖，强化了中央政府对少数民族的管控，加强了对流动人口和商人阶层的管辖，使保甲法在各个地方及阶层中得到了良好的实施。

雍正将保甲制度与摊丁入亩的人口编审制度进行了良好的融合，新保甲制度的推行提供了一种新的人口统计方式，并且这种新的人口统计方式相比与以往的更加具体详细，并且此种方式能够充分掌握民户的动态，具有极强的应实性。

加强了中央政府对社会的实时控制，又体现了封建社会下的专制主义中央集权的集中。并且推广完善后的保甲制度对于雍正朝时期的赋役制度也有较大的改善，新保甲制度在一定程度上放宽了国家对民众的人身控制，促进了民众对国家的信任，大大减少了民众的暴乱。

为清朝这一时期的繁荣稳定奠定了良好的群众基础。同时保甲制度的完善也加强了清政府的中央集权统治，但其将国家和村民紧密联系起来，完善了统治机构的职能，是封建主义中央集权的强化在地方基层社会中的具体体现。

雍正时期保甲制度的推广与完善，是对保甲制度的巨大革新，此次完善对于保甲制度的普及具有重大意义，并且雍正完善后的保甲制度能够基本普及于清朝统治的各个区域，能够有效深入基层，降低犯罪率。

也促进人民生活的安居乐业，维护了统治秩序，也为人口统计工作，征收赋税等工作提供了便利的条件，为清代后来保甲制度的实施奠定了基础，在以前保甲制度的基础上实现了飞跃，具有重大意义。了解雍正时期的保甲制度，对我们现在的人口制度也具有一定的借鉴，我们可以将保甲制度优秀的部分用于当今的人口制度上，并借鉴其经验，促进当今社会的繁荣稳定。

参考历史文献：《四库全书》

《清史稿》

《清实录》