调研报告 促进咸宁特色产业发展，政府应该怎样当好推手

咸宁市委第四巡察组

为深入贯彻市委《关于开展六大活动的实施意见》，进一步了解我市特色农业产业发展的实际情况，提出加快农业特色产业发展，建设特色产业增长极的对策措施，市委第四巡察组选择竹子、茶叶、桂花三大地方农业特色产业于8月份组成调研组，赴巨宁、江南春竹业、川玉茶叶合作社、湖北桂家村酒业有限公司等企业，通过实地走访、召开座谈会，听取了企业负责人的呼声，重点了解企业希望政府怎么做进行调研。现将调研情况报告如下：

一、咸宁市农业特色产业的发展现状

咸宁市属于亚热带季风气候区。气候温和,年平均气温在16.8度,降水充沛,年平均降水量1577.4mm,日照充足,年平均日照时间1754.4h,四季分明,无霜期长,年平均无霜期在245-248天,土壤ph值适中。地势东南高,西北低,山地、丘陵、平原兼而有之。咸宁市面积10019平方公里,人口277万人,耕地19.43万公顷,人均0.07公顷,有“七山一水两分田”之说,全市各地均有大量楠竹、茶叶、桂花分布，民间素有竹子、茶叶、桂花种植生产和加工营销的传统，有深厚的特色产业基础。

竹产业的瓶颈：产量大增值低

咸宁市是全国主要竹产区之一,享有“鄂南竹乡”的美称。全市森林面积61，660万亩。现有竹类12属、150余种．面积173万亩。其中楠竹160万亩，雷竹5万亩，慈竹1万亩，其他竹类7万亩。全市楠竹总立竹量2．2亿株，年产竹2200万根。面积、立竹量、产量均占全省80％以上。“十五”期间．咸宁市每年新建楠竹基地10万亩以上，比“九五”期末增加57万亩：年商品竹产量净增500万根。市委、市政府２０１２年１２月召开全市竹产业发展大会，就加快我市竹产业发展工作进行动员和部署。每年市政府与各县市区政府签订责任书，全市上下形成加快发展竹产业的共识。市委、市政府先后印发４个文件，出台系列扶持措施，实施标准化项目，建设丰产基地，创建产业园区，打造百亿竹产业。按照省政府有关会议精神，２０１４年起，省财政每年５００万元竹产业发展专项基金，重点支持咸宁竹业发展。市、县两级结合幕阜山片区扶贫开发、绿满鄂南、精准灭荒精准扶贫等行动，向主要竹产区村派驻工作队，重点支持竹子生产和加工。全市全方位打造竹产业链条，从竹林培育管理，到加工、营销、研发，正在形成产业链条。全市抓好竹林丰产培育，建成湖北规模最大基地，重点对２０万亩楠竹标准化基地实行集约经营，引导１０万示范户把“竹山当田耕、竹子当菜种、竹林当果护”。崇阳县将林业、农发、扶贫等涉农项目资金捆绑用于竹林培育，新造竹林每亩补助５００元，每年完成新造林３万亩，抚育竹林１０万亩。通山县推行母竹造林，近两年完成碳汇造林６０００余亩，成为全国首个可进入国内碳市场交易的ＣＣＥＲ竹子造林碳汇项目。

竹业产业加工困难。从２０１３年起，市、区共同筹措基础设施投资近２亿元，建成咸宁竹循环经济产业园，致力于循环利用，形成完整的加工产业链条，推动竹产业集群发展，实现从竹根、竹秆到竹笋、竹叶的综合利用。整体而言，我市竹产业发展水平距外省竹产业发达地区有很大差距。浙江安吉县立竹量只有1.8亿株，不到我市的60%，年产值却达到200亿元，竹农人均从竹子中增收9875元。我市绝大部分竹农生产经营观念落后，沿袭传统的管理方式，投入少、不垦复，导致立竹量不高、径级小、材质差。粗放式的经营管理也导致出口创汇型企业面临困境，尤其是FSC认证(国际较为成熟和完善的森林认证体系)。甚至有的企业准备选择逃离，搬到已经做了资源认证的区域去办厂。产业发展水平不高，基础设施薄弱。我市竹林多分布于边远山区，交通路网不发达，有的地方数千亩甚至上万亩竹林没有进出的林道，极大地增加了人工采集和车辆转运的成本。笋用林要想获得高产，除开便利的交通条件，还需要灌溉条件。精深加工不足。我市竹加工企业数量少、规模不大。多数企业生产竹丝、竹片、重组竹等中间产品和竹胶板、竹筷、笋干、清水笋等低附加值产品。如赤壁、崇阳各有拉丝厂几十家，通山有笋干加工作坊18户23个笋榨，以新型竹集成材为原材料的竹家具。竹工机械自动化程度低，竹工机械相当落后，多由人工操作或半机械化，生产效率低，竹材胚板从原料进厂到产品出厂需2.5-3个月时间（木板仅需7-10天），致使企业资金回笼慢、上升。投资1.2亿元的江南春竹业重组竹生产线，产品原料不够，竹产业链配套不足、市场萎缩，财务运营成本高等原因，目前还处于停产状态。

茶产业的短板：品牌杂都不强

咸宁是全国三大茶马古道源头之一，茶文化底蕴十分深厚，茶产业历史基础好，羊楼洞茶厂是全国三大茶厂之一，松峰绿茶在1958年被评为全国“十大名茶”；赵李桥茶厂“川”牌青砖茶是中华老字号品牌，目前全市茶叶基地面积达到49.6万亩，年产量5.89万吨。茶叶品牌众多却杂而不响，既没有一个入列“中国十大名茶”，也没有一个能在全国叫响，处于“量大牌弱、市内知名、市外无名”的尴尬境地。据调查，全市茶企1041家、茶叶专业合作社225家，各类茶商标634个，其中赤壁市有各类茶叶商标156个，咸安区仅绿茶商标就有22个,茶叶品牌太多太杂，没有拳头品牌，无法形成品牌合力，总体呈现“满天繁星，没有一轮明月”的现状，品牌影响力在省内不响、全国更是“无名”，品牌杂而多已成“软肋”，特别是公用品牌缺位(目前只有“赤壁青砖茶”一个)，成为茶产业高质量发展的“瓶颈”，市场开发和培育不够，造成市场容量不足，产品市场核心竞争力也不强。优质茶产品帮扶不够，川玉合作社董事长刘加川反映，茶园目前因为土地流转的困难，导致无法扩大规模，只能走“少精尖”高端茶发展路线，茶叶只能供应本地，在本地知名度较高，无法在外面进一步拓展市场。

桂花产业的困惑：桂花香收益少

咸宁为全国桂花五大传统产区之一，2000年被国家林业局、中国花卉协会唯一命名为“中国桂花之乡”。咸宁栽培桂花已有2500多年的历史，古树数量、桂花品质、品种数量、鲜花产量、基地面积等5个主要指标在全国名列前茅。现有百年以上古桂2000余株，占全国的90%。全国香料专家（杭州会议）认定“咸宁桂花色黄、瓣大、肉厚、留香持久，鲜花质量位居全国第一”。桂花具有经济、社会和生态效益。近年来,它作为地方特有的经济林资源,在一定程度上得到了开发利用。在长期的种植中,逐渐形成了咸安区的桂花镇、马桥镇、官埠桥镇,崇阳县的路口镇、白霓镇五大桂花基地。这些基地的主要特点是:种植历史悠久、桂花面积大、数量多、品质好、文化气息浓重。此外近几年随着咸宁苗木花卉产业的崛起,一些以桂花苗木为特色的基地也随之产生。如咸安区的向阳镇、横沟桥镇,赤壁的赵李桥镇、官塘桥镇。目前全市有金桂、银桂、丹桂、四季桂、铁桂及野桂等42个品种。桂花面积3350公顷,产树桂花50万株,正常年份可产鲜花50万公斤。各种桂花苗木1000万株,百年以上桂花古树占全国90%以上。当前咸宁桂花产业主要集中在食品加工业，从上世纪80年代开始,相继成立了桂花食品厂、桂花酒厂、天然香料厂、柏墩桂花茶厂、浮泉酒厂等,主要生产桂花精油、桂花浸膏、桂花酒、桂花点心、桂花糖、桂花饮料等产品。目前这些产品中,受市场最为欢迎的是桂花酒、桂花糕,桂花酒年产量可达3000吨,如咸安桂花酒厂“淦水”牌年产2000吨,桂花米酒200万罐,年产值1500万元,畅销15个省市,曾获“中国果路酒行业优质酒”称号。同样桂花糕因入口清香,口感甜脆,流桂花之香、具清甜之质,成为待客赠送佳品。

从咸宁桂花产业发展历史来看，由于缺乏长远的发展战略和顶层设计，阶段式推进又没有一以贯之坚持下去，创新发展理念不够强，存在一些突出问题如产品结构单一，标准化程度低，新优品种引进培育不够，转型发展相对滞后，产业组织松散，缺乏龙头企业带动引领，市场主体存在“弱、散、小、杂”等问题。比如落户咸宁的湖北桂家村酒业，利用咸宁桂花资源进行酿酒，由于企业研发投入不足，市场占有率低，固定资产投资较大等原因，发展面临困境；桂花的品质虽好，但香精提取、香气留存等关键技术研发一直未取得突破，市场开发乏力、咸宁桂花优势发挥不出来等问题长期未得到解决，制约桂花产业高质量发展。咸宁南桂生物科技有限公司一直从事桂花香精、香水、化妆品的研发，但由于存在研发投入不够，产品市场化不足，产业帮扶不够，市场推广不畅等原因，公司无法做大做强。

二、存在困难和问题的分析

咸宁市在竹子、茶叶、桂花等产业方面具有得天独厚的产业资源优势，产业也有一定的发展，但是普遍存在着发展层次不高，初加工为主，市场占有率低，产业附加值低，产业发展后劲不足等问题，从政府层面看，在发挥资源优势，扶持主导产业，引导产业发展，打造特色品牌方面存在着以下几个方面的不足。

1、缺少统一产业规划。咸安区江南春竹业负责人反映，竹子深加工在咸宁市没有整体统一的规划，发展都是依靠企业自身，政府在产业引导，整体规划做得不够。产业化组织建设落后。农业产业规划还缺乏刚性，相关产业用地尚未纳入乡镇总规或新市镇规划或郊野单元（村庄）规划，产业用地具体操作路径还不明确，导致具有影响力和竞争力的地产“拳头产品”和“知名品牌”，“小、散、乱”的特征十分明显，在优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进。农业产业发展涉及土地、政策、资金、人才、环境等诸多方面的问题，这些问题单靠农户、企业无法解决，长期以来形成的历史遗留问题，需要多个部门协调，在全市统筹融合发展的视角下通盘考量。

2、缺少资金支持。调研过程中，巨宁公司、江南春竹业、川玉茶叶、桂家村酒业等普遍反映，与四川、浙江、湖南等地方政府在加大农业产业投入资金方面，帮助农业企业融资方面，咸宁存在明显不足。产业发展基金有的建立了，有的只是一个空壳，并没有发挥支持农业产业发展应有的作用。企业在实际运转过程中，固定资产全靠企业自身投入，资金投入到固定资产之后，财务运营成本居高不下，用于扩大生产，企业研发，占领市场的资金被挤占，使企业发展困难。同时，由于农业企业投资周期长，见效慢，风险大等原因，商业银行也不愿意贷款给农业产业企业，导致企业融资难等问题长期得不到有效解决。

3、缺少招大引强。火车跑得快，全靠车头带，产业发展离不开龙头企业的带领，龙头企业在产业发展中具备体量大、资源广、资金雄厚、技术先进、管理规范等优势，可以带动中小企业发展，特别是容易带动上下游产业链的形成，形成产业发展微生态。咸宁在楠竹、茶叶、桂花等产业中都缺少龙头企业带动。在桂花加工企业中,已经达到一定规模的有:咸安区桂花酒厂、桂花镇开发公司,其它企业的规模较小,存在许多小作坊。2006年,全市桂花原料产量为60万公斤,本地各种加工企业收购10万公斤,80%以上被外地花贩买走。龙头企业的缺失,导致资金缺乏和技术升级困难。同时,桂花原料价格一路上升,从2000年的10元上涨到现在的18元,当地企业一般无力承担高昂的原料费用,纷纷陷入危机。缺少龙头企业,导致咸宁桂花产业化水平低,效益差。咸安区、嘉鱼县、通城县、通山县的绿茶除部分本地消费外基本被孝感市的商贩收购后贴牌售卖；崇阳县茶叶主要批发到浙江贴“西湖龙井”“安吉白茶”等相关品牌出售。如，崇阳县青港白茶专业合作社负责人葛小峰说，2019年该合作社生产的茶叶共销售了800-900万元，其中90%以上被批发到了浙江安吉。和他一样，浙江人在崇阳县办茶叶合作社共有16家。同时，在销售上各家企业单打独斗，以门店销售为主，仅有的2个线上营销平台(洞茶汇和十力公司)和1家专业营销公司(墨茶公司)才刚刚起步。如赵李桥茶厂以往茶叶的销售主要依靠109家特许经销商，

4、缺少科技研发投入。科技研发是农业产业化不断创新发展的制胜法宝，桂花苗木近年来以银桂、丹桂为主,而四季桂和优良品种没有推广,许多野生桂花还有待发现。稀少品种没有得到很好的研究,缺少相关技术,造成花农培育困难。目前,咸宁市还没有建立完整的桂花基因数据库和品种收集区,桂花产业化缺乏科技支撑。在茶叶方面，安化黑茶为什么凭借健康饮品而畅销并享誉全国？关键就是添加了号称健康元素的“金花”，打响了“健康牌”。反观我市，部分老牌茶企墨守成规，在产品创新上动力不足。

5、缺少专业的服务能力。在竹子、茶叶、桂花等产业发展中，虽然各级政府做了一定的努力，但与农业产业发展发达地区相比，我市在专业化服务上还存在较大差距，巨宁、江南春竹业负责人反映，咸宁市竹产业发展办公室长期只有一个人负责日常事务工作，川玉茶叶合作社反映政府在协调服务土地流转工作上服务不够，桂家村酒业有限公司反映政府在企业厂房搬迁，新厂房建设上存在着协调服务不够等问题。

三、意见建议

咸宁市有楠竹、茶叶、桂花等特色产业的丰富资源，有悠久的民间生产传统，做大这些特色产业具有深厚的基础。特色产业怎么发展，怎么提高生产技术，优化产品开拓市场，怎么赚钱是企业自己的事情，政府所能做的是做好农业特色产业规划、扶持和引导。各级政府要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实落实五位一体发展总体布局，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进“三产融合”，做大主导产业、做强骨干企业、延伸产业链条，实现产业结构优化、三产融合发展的历史性转型。

1、建专班。成立咸宁市农业特色产业发展建设专班，实行一个特色产业一个专班，分别由一名市级领导牵头，在机构、人员、经费、办公场所等方面进行充分保障。从发改、国土、农业、林业、商务、招商局等单位抽调人员，组建市级特色产业发展办公室，作为常设机构。不因市领导人员变动而变动，一届接着一届长期抓下去，至少抓20年以上。

2、搭平台。各级政府的特色产业发展办公室要善于文化搭台，经济唱戏，借鸡生蛋，借船出海，要高度重视专业服务平台对企业的帮助成长作用。一是搭建资金融资平台。农业产业投资大、投资周期长、投资见效慢，投资风险较大等特点，依托企业自身投入，容易造成企业生产固定资产投入大，造成企业生产资金周转难，企业运营成本高等问题，政府要成立引导特色农业产业基金，如依托市绿投、高投等平台公司，吸引社会资本投入，帮助企业贷款融资，推动银行业机构建立支持新旧动能转换授信政策，主动对接，提供稳定的金融支持，帮助成长性好的农特企业发展壮大。二是搭建科技服务平台。咸宁市部分农业特色产业发展还处于企业初期发展阶段，企业规模小，研发资金投入不足，科研能力不强，导致企业发展后劲不足，各级政府要依托市农科院、科技局、农业局等单位，整合组建特色产业服务专班，加强与华中农业大学、湖北科技学院、咸宁职院的院校合作，帮助企业开展研发活动。三是搭建农业特色产业产品营销平台。定期组织竹文化节、茶博会、桂花产销会等模式，帮助企业推销产品，做大影响。

3、做规划。建议在发展战略上，以规划为引领，科学制定本市特色产业五年规划，中长期发展规划，一张蓝图画到底，一茬接着一茬干，在实践中不断优化调整特色产业发展路径。优先发展竹子、茶叶、桂花等农业特色产业,把“生产集约化,市场流通多样化,组织管理科学化”作为重点目标，以增加农民收入为核心，以体制机制创新和科技创新为动力，以提高农产品加工转化能力为重点，加强顶层设计，绘好产业规划。围绕规划抓落实，突破产业瓶颈制约，强化产业升级整合，促进发展方式转变，增强区域带动能力，优先发展以地域命名的特色产品，统一地方产品包装设计和统一门店形象设计，做大做强咸宁地方品牌，加速形成更加科学合理的生产力布局，为发展竹子、茶叶、桂花等特色农业产业奠定坚实的产业基础，推动特色农业产业企业有序发展。

4、搞培训。人才是产业发展的根本。应采取“引进来，走出去”的办法，加强竹子、茶叶、桂花等产业人才技术交流。加大电商人才培育，拓宽网上销售渠道，筹建咸农特产品电商学院，开展竹子、茶叶、桂花等系列产品网站销售，承接订单。加大与顶尖科研院所合作,如南京林业大学、北京林业大学、华中农业大学等院校合作，在原材料竹子、茶叶、桂花种植上给予指导，在产品深加工研发上给予帮助。加强联合培养力度，政府与农业特色产业发达地区建立人才联合培训机制，选送优秀人才到发达地区培训。同时，加大农业产业人才引进力度，将优秀的茶艺大师、桂花酒酿造大师参照“南鄂英才”人才引进，享受人才待遇，帮助企业发展。开办特色产业培训班，充分发挥咸宁职院、咸宁职教集团在特色产业人才培训方面的作用。

5、出政策。坚持“强龙头、创品牌、带农户”要求，

在产业选择、培训员工、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建等产业发展“八要素”各个环节出台优惠指导政策，在企业用工、用地、资金扶持等方面出台一系列鼓励性政策，完善服务机制，千方百计降低企业成本，提升企业开拓市场，做大做强的能力。

6、强文化。学习借鉴浙江安吉、四川宜宾、成都以及青海省化隆县培育扶持“兰州拉面”发展特色产业的经验，借文化讲故事，新建、扩建、完善一批竹林、茶园、桂花等景区、景点，由卖竹卖笋、卖茶叶、卖桂花向“卖生态”“卖风景”转变，重点讲好万里茶马古道、“吴刚伐桂”“嫦娥飞天”和“桂花仙子下凡”等神话传说、冯京连中“三元蟾宫折桂”等历史故事。适度开发竹子、茶叶、桂花等休闲康养项目推动企业无公害、绿色、有机、健康产品认证。围绕竹子、茶叶、桂花，打响咸宁农业特色知名品牌，推动企业无公害、绿色、有机、健康产品认证；政府鼓励企业申请竹产业中国名牌产品、国家免检产品、中国驰名商标以及质量体系、环境标志等认证，提升品牌影响力，对“创牌”成功的企业给予资金奖励和优惠政策倾斜。继续打造“鄂南大竹海”、“万亩茶园”、“世界桂花城”等旅游品牌，充分利用竹林、茶园、百年古桂等生态资源，发展生态观光、休闲旅游、养生保健、挖掘文化产品、文化娱乐等产业，加快推进旅游休闲与特色农业产业文化的深度融合。（作者：程贤章、佘武平、曹考取）

责编：张欢