整屯搬迁住新房旧地盘活变稻田 泰来县建设村探索农村宅基地改革

　　黑龙江日报10月2日讯 2019年10月18日，国家第六个扶贫日第二天，72岁的杨淑云告别住了50多年的老宅。杨淑云是泰来县和平镇建设村西刘屯人，去年搬到建设村后五舍屯住上新居。

　　空心村、老龄化是绝大多数乡村正在逐步显现的问题，西刘屯整屯搬迁或为解决这一难题提供思路和借鉴……

　　刘屯为何搬家？

　　“这离原来的屯就一里地，没多远，搬到这边还是那屯的邻里邻居。”这是她不念老屯原因之一。

　　“原来的房子是土房，咋收拾都不干净，哪敢这好？这房子盖得多好，我们这么大年纪，就是有钱也张罗不了这么齐整，老土房换新房，高兴！”告别危房进新房，过上了敞亮的日子，这是杨淑云不念老宅的原因之二。

　　那么，为什么不是原地重建或者维修？而是搬家呢？和平镇镇长辛刚说，建设村是泰来县探索农村宅基地改革的试点，西刘屯整屯搬迁是一次开创式的探索。这一步迈出去，为整屯搬迁和农村宅基地改革积累了经验。

　　为什么选西刘屯？“这个屯土房占地大，闲置住房多。选择西刘屯整屯搬迁是因地制宜。”辛刚说，西刘屯占地面积130亩，共41户104人，有47栋房屋，其中土房31栋、砖房11栋、板房5栋。屯里有21户宅基地长期闲置，闲置率51%。

　　搬迁后效果怎么样？“零矛盾、零纠纷、零信访”辛刚说，西刘屯实施整屯推进进展顺利。杨淑云老两口是通过统一安置住进后舍五屯新居的。辛刚回忆起当时的工作情景，很慨叹：“没想到那么顺利，前后仅用2个半月就完成了西刘屯41户所有的盘活协议与搬迁工作。”

　　搬家后居民是否满意？

　　西刘屯整屯推进是从2019年开始的，确定整屯推进方案之后，通过货币补偿、统一安置、宅基地置换、资格置换4种盘活方式，完成货币补偿26户，其中保留宅基地资格并发放证书6户。统一安置14户、宅基地置换1户。

　　“你看我这新房多好，房前还有小菜园，室内还有卫生间，年纪大了，还是室内方便，我家老头75岁了，身体还不好。这回住带有室内卫生间的房子，冬天可是舒服了。”杨淑云讲述着住新房的变化，“结婚时的箱子还用着，都50多年了，搬进新房，我买了新衣柜。”

　　黄色的外墙，规整的小院，干净的村路。一进后舍五屯就被这些整齐划一的一栋栋新房所吸引。

　　马凤芹今年77岁，她比杨淑云搬来还要早一年。“儿子在深圳打工，我和孙子在家生活，原来的土房可没有这暖和、亮堂，住进新房儿子在外打拼也放心。”

　　“以前老屯的人都羡慕坏了，我们整屯都搬了，他们也盼着从老屯搬出来呢。”村民们这样的盼望，让建设村在实施整屯推进时顺畅许多。

　　现在的西刘屯变啥样？

　　整屯搬迁之后，原来的西刘屯变成了什么样？记者在稻香扑鼻的水稻田里找寻到“西刘屯”三个字。“蓝白色的屯名牌还在，屯子变成了水稻田。”辛刚说，2018年下辖12个自然屯的建设村被确定为农村宅基地改革试点后，西刘屯的整屯搬迁便提上日程。在推进过程中，通过落实村集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权，有效探索了农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，让群众住有所居、富有所依、未来可期，尽享改革红利与获得感。

　　科学规划先行。辛刚说，在2018年改革起步阶段，便先后投资120多万元完成了《村庄总体规划》《宅基地盘活规划》和《土地集约利用规划》。三个规划的总体框架就是将建设村原有的12个自然屯重新整合，把基础好的5个屯规划整合成3个中心村庄，从2018年开始，全村只在中心村庄规划、审批宅基地，然后采取货币补偿、统一安置、宅基地置换、资格置换四种盘活方式，对建设村另外7个小屯宅基地进行盘活搬迁，将小屯农户逐步吸纳到中心村庄新建标准化房屋。

　　7个小屯宅基地被盘活以后，原村庄的建设用地由居住功能向现代农业、生态环保、乡村旅游等非居住功能转变，集中发展各种新兴业态。两年完成25户村民的统一安置，让他们实现安居和优居。

　　以西刘屯为例，西刘屯搬迁后空出的130亩宅基地已筹划三种发展模式。今年第一步实现了复垦还耕，种上了水稻，下一步还将探索招商引资和发展公益事业。

　　空心村、老龄化是绝大多数乡村正在逐步显现的问题，西刘屯整屯搬迁或为解决这一难题提供思路和借鉴。