全球第一个立法“反浪费”国家的亲身经历说明了一件事

作为米其林餐厅的发源地，法国在全球美食界享有盛誉。但这个令人向往的“吃货天堂”却是个不折不扣的“浪费大国”：法国生态转型局报告显示法国每年浪费食物约1000万吨，价值高达160亿欧元。

美国《商业内幕网》在一篇文章中嘲讽：“法国绝对是世界美食的‘领头羊’，无论在餐桌上，还是在垃圾桶里。”

数据扎心、吐槽闹心，法国人下定决心：反浪费，我们是时候做点什么了！于是2016年，全球首个《反食物浪费法》在法国问世。而后，法国又陆续出台一系列法律法规。

那么，通过多年努力，法国人交出了怎样的“成绩单”呢？

作为米其林的发源地，法国拥有世界上最多的米其林星级餐厅。

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立法“反浪费”第一国

法国是世界上第一个就浪费食物进行立法的国家。

2016年2月，法国国民议会和参议院正式通过了《反食物浪费法案》。不同于意大利的“鼓励”路线，法国的法案赏罚分明。

法律强制规定食物供给方将剩下的食物产品通过合作协议捐给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后，能获得捐赠食物价值60%的税收减免。而任何自行销毁剩余食品的做法都将被立即处以3750欧的罚款。此外，该法案还要求学校开设“抗击食物浪费”课程，大小企业必须承担一部分社会责任并鼓励餐馆提供打包盒。

新法案的推行给法国社会带来了新变化。

“自从加入食物回收协会‘生物循环’，我已经没有周末了！”法国人玛农·沃克斯感触颇深。沃克斯每周末都会和其他志愿者们去巴黎及周边地区的超市、商店回收未能售出但仍可食用的食材，经分类后再用三轮车运送到11个合作伙伴协会，由协会将食物重新分配给有需要的团体或个人。

身穿橙色背心的志愿者正在搬运那些法国超市捐赠给食品银行的食物。

“在得知我们回收的食物成了别人的‘救命粮’，那些往返于超市、商店和慈善机构之间的艰辛便都是值得的！”虽然没了周末，但一想到可以帮助到更多的人，沃克斯充实而欣慰。

很快，努力有了回报。2017年，《经济学人》和巴里拉食品与营养中心基金会对全球25个国家进行的一项调查显示法国在全球粮食可持续性指数榜上位列第一。

而后，法国依然在用法律与浪费“作斗争”。

2018年，法国通过了《农业和食品法》修正案，对“餐厅必须提供打包盒”做了硬性规定：从2021年7月1日起，全法所有餐厅必须向顾客提供可回收或可重复利用的打包盒，让顾客将吃不完的食物打包带回家。

尽管2021年尚未到来，该法案也还未正式实施，但法国许多城市的餐厅已开始陆续提供打包盒。

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“悬在半空中”的法案？

一系列法案成效如何？社会各界呈现出不同看法。

有人肯定了该法案的积极作用。

巴黎一家食品回收组织的联合创始人表示：“虽然这一系列法案并未完全禁止食物浪费，但不可否认的是，它正在促成一些进步发生。”

首先，是捐赠数量和质量的提升。调查显示，2017年，全法食物捐赠数平均增加了约30%；而由于超市在产品到期前48小时将其进行分装、捐赠，回收的食品质量得到明显改善。

其次，是促进了商家与慈善机构的合作。例如，法国出现了越来越多像科梅西奥和凤凰这样的食品回收初创企业。他们不仅致力于为商家寻找受赠者，并且不断优化物流资源，帮助收集、重新分配和再加工食物。而这对无法联系到当地慈善机构的农村地区商店来说很有帮助。

最重要的是，法案提高了法国人的“反浪费”意识，这为进一步改变奠定了基础。

例如，在“变废为宝”方面，法国人脑洞大开，想出了一些新玩法。一家法国皮革企业将被很多人视为厨余垃圾的三文鱼皮制成了表带、钱包等时尚饰品，眼下正与250个大品牌和手工艺品生产商谋求合作。

此外，美国《商业内幕网》也肯定了该系列法案的象征意义：“美国、英国和丹麦都没有类似的政府立法，法国走在了世界的前面。”

购物者在法国东南部安提贝斯的家乐福超市购买蔬菜。

虽然新变化在悄然发生，但对法案“唱反调”的也大有人在。

“除了引发媒体关注，法案没有改变任何东西。”法国消费者团体“选择者”对法案的实施及影响进行了分析，发现这不过是一个“悬在半空中”的法案，其监管效力并未“落地”。

国家食物浪费政策协调员马林·欧日将其视为“仅在措辞上具有强制性”的法案。

原因有两个。其一是法案推行以来至今尚未出现一例罚款，制裁效力有待考量；其二是协议中并未对捐赠最低数量和频率作出规定，这就导致即便超市只对剩余食物的1%进行再分配也是合法的。

爱尔兰食品浪费应用程序“食物云”的创始人伊瑟·沃德则认为，没有任何一种解决方案能独立奏效，法律也离不开相应的配套措施。

此外，法国食物浪费政策协调员欧日还认为，即便推出了法案，但一些根源性的问题尚未得到解决。

比如生产过剩。“反浪费的法律法规应优先考虑减少不必要的生产。节约资源、最大限度地减少食品供应链的外部环节才是决胜根本。” 欧日如是说。

再比如传统习惯。就拿“打包”来说。马耶讷省一家餐厅的老板施特雷宾格表示：“当我们告诉顾客有打包盒时，他们都表示很惊讶。”当地媒体一份调查显示，15%的法国人认为“打包”带走未吃完的食物是很“小气”的行为，而1/3的受访者则认为打包“并没有用”。

其实，法国人也意识到了法案的不完善和局限性，他们为此仍在不断推出新举措。

法国总统马克龙多次表示，政府将把生态转型作为核心任务，并将消灭浪费和健康饮食作为努力方向。为此，法国政府再次升级相关法令，提出了更高的要求和目标。

2019年，法国又推出针对平衡农食领域商业关系的法律，将食物捐赠范围拓宽到公共餐饮部门及农业食品领域；同时他们规定，自2021年7月起，餐厅必须提供“打包盒”，鼓励顾客打包带走；该法还进一步加大处罚力度：如果销毁仍可食用的未售出食物，餐馆将面临最高可达上一财年营业额的0.1%的罚款。

2020年，法国通过发展循环经济的反对浪费法，该法明确提出关于“反浪费的”两个阶段目标：2025年前，在食物配送和集体餐厅方面将食物浪费降低到2015年水平的一半；2030年前，将食物的消费、生产和加工环节浪费降低到2015年的一半。

该法强化了“反浪费”措施，如提出政府要对捐赠食品质量进行监管并加大处罚力度，还要求商家区分“最佳食用期限”与“最长食用期限”，并注明在标签上。

由此看来，这些年法国人一直走在立法“反浪费”的路上。但法国的“经历”也告诉我们——法律不是万能的，它只是解决社会问题的一个选项而已。“反浪费”，需要社会上下齐心协力。

（文中图片GJ、网络综合）

撰稿 王若弦

编辑 深海獭