西北大利好！两场重要会议后，3个省12个城市联手了

文丨西部菌

陕西、山西、甘肃三省联手，关中平原城市群，正式迎来关键性突破：

这两天的西安，紧锣密鼓地连开了两场重要会议，第一场是2020年推动关中平原城市群高质量发展联席会议，第二场是2020年关中平原城市群合作与发展联席会议。

前一场省级会议，陕晋甘三省主官都出席了；后一场城市会议，西安以及宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳和杨凌示范区管委会，关中平原城市群涉及的12市2区负责人都去了。

在关中平原城市群的建群历史上，这是第一次联席会议，它意味着合作机制重磅升级，以西安为中心的12市2区，抱团发展进入新阶段。

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不管是城市群还是都市圈，涉及到跨地域的一体化，尤其是跨省协作，强有力的议事机构都相当重要，它是各方达成合作共识的基础。

比如长三角地区的经济协调会，早在1997年就成立了；而同样位于西部的成渝城市群，随着双圈建设启动，今年3月召开了第一次联席会议。

来源：《关中平原城市群规划》

关中平原城市群同样不甘落后，今年2月，三省印发《推动〈关中平原城市群发展规划〉实施联席会议制度》，标志着常态化合作机制的正式确立。

值得注意的是，关中平原城市群联席会议，不仅是陕晋甘三省在推动，它还被国家点名，写进了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中：

全面实施城市群发展规划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设取得阶段性进展，支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效。

按照相关安排，会议由三省分管主官担任召集人，12市2区主官担任会议成员，每年由三省轮流举办，研究拟订重大政策措施，确定重点合作事项。

作为大西北的龙头，西安成为首次联席会议的主场；而就会议内容看，因为是首次，所以涉及到主要是宏观层面的框架搭建。

比如，三省签署了《跨省合作备忘录》，以及交通、生态、商务、卫健、文旅、工信等6个重点领域专项合作协议。同时，12市2区将携手制定《关中平原城市群合作发展共识》。

虽然城市群内各方到底达成了哪些共识，还有待披露，不过议事机制的生效，是打破合作屏障的开始。

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作为国家级的城市群，关中平原城市群的战略地位和区位基础，其实一点都不差。

地理上讲，它位于内陆中心，承东启西、联接南北；交通层面，贯通西部地区的南北通道和新亚欧大陆桥在此交汇。此外，科教、军工资源、开放枢纽位置，都是独有优势。

不过，关中平原城市群的发展水平，还是明显偏弱。常住人口不到4000万，GDP总量，12市2区加起来才刚过两万亿，甚至不及深圳、广州单个城市的体量。

来源：陕西统计局

更突出的问题是，中部塌陷的成渝双圈，好歹还有重庆和成都双中心，关中平原城市群则只有西安一个大的中心城市，次级城市的发育严重不足。

其中西安的经济总量，就占据城市群的40%左右，西安之外，经济体量最大的宝鸡，2019年的GDP也只有2223.81亿，常住人口为376.1万人。

其实从早期的关中—天水经济区，到加入山西的运城、临汾等地，城市群的覆盖合作范围在逐渐扩大，规模进一步加强。

但很长一段时间内，关中平原城市群内的一些城市，都还是处在单打独斗的状态，内部缺少互联互通，与外部的合作也明显偏弱。

陕西统计局的研究，就提到了一个突出问题：尽管开放优势显著，但整个城市群的进出口及外贸依存度，极化效应十分严重，其中西安的进出口，占比达到九成以上。

相对于既有的区位条件，这样的局面，其实是一种资源的浪费。它说明西安的辐射带动能力不足，且城市群内缺少合理产业分工，无法共享西部开放的一些重要红利。

来源：网络

头部城市不够强，次级城市太弱，缺少一体化共识。这次的联席会议，三省12市2区紧锣密鼓地会商，说明切切实实地意识到了抱团发展的重要性。

尤其是多项国家战略叠加的时期，打通壁垒，联手出击，才能最大限度抓住机遇。

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火车跑得快、全凭车头带。合作机制升级之后，关中平原城市的突围，西安至关重要。

事实上，西安的国家中心城市身份，正是通过《关中平原城市群规划》批复的。从此背景可以看出，在带动城市群和大西北发展上，西安身上肩负的使命。

目前来看，相较于承担的使命，西安的规模和体量，确实相当不足。2019年的GDP只有9321.19亿元，排在全国第24位，还是9个国家中心城市中唯一没破万亿大关的。

西安不够强，对城市群的辐射引领带动，自然无从谈起。不过这几年的西安，从抢人到城市营销、招商引资，发展思路明显开放了很多，活了很多。

在去年经历减速之后，今年上半年2.8%正增长，力压众多一二线城市。同时，西安也再次回到全国二十强城市之列。这样的进击表现，为带动城市群奠定了基础。

而且注意，这次的联席会议中，从各城市的主官发言能够看出，西安的城市地位得到了进一步凸显和强化。

比如宝鸡主官提到：

我们可以以西安为城市群中心，设立若干关中平原城市群副中心，利用西安加快改革的辐射效应，带动城市群人才合作、科技协同创新。

平凉主官提到：

西安是陆上丝路起点城市，城市群要依靠西安聚集效应，将西安研发出的科技成果，落地在城市群相关城市，依托西安，加快自身发展。

那么，作为关中平原城市群的带头大哥，西安必须进一步做大做强，在产业、人口层面，当然也包括在区划调整层面，争取实现和咸阳的合并。

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近几年来，城市群的话题异常火热，但其实放眼全国，相较于长三角或者大湾区等相对成熟的城市群，关中平原城市群以及成渝双圈的建设启动，更具标志性意义。

成渝双圈自不用说，涉及的川渝地区，或者说重庆和成都，历史上就渊源颇深。

正是因为渊源深，所以长期竞争大于协作，合作阻力大，但去年开始也明显打破前嫌，深化合作。

来源：《关中平原城市群规划》

至于关中平原城市群，它所覆盖的西北地区，向来被指思维保守，发展封闭。然而，现在同样是打开视野，携手抱团，一步步实现互联互通。

另一个重要信号是，前不久广佛高质量发展融合试验区方案通过，广州和佛山明确提出了“全域同城化”的目标。

这些前所未有的一体化突破，某种程度上可以说，它真正意味着城市群战略，在全国层面正式进入了实操阶段。

任何城市，经济基础再好，继续单打独斗，都将错失发展良机。

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