凤翔县农业农村局：持续深化“4563”模式全面提升产业扶贫质量和水平

本报讯（通讯员 张智峰 ）凤翔县地处陕西关中平原西部、宝鸡市东北，辖12镇160个村，版图面积1179平方公里，耕地面积76万亩，全县农业人口46万。凤翔县是非贫县但贫困人口多，在国家扶贫资金投入少的情况下，县委、县政府按照习近平总书记“发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。要延长产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收”的重要指示精神，始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，把发展产业作为增收脱贫和巩固成效防返贫最直接、最管用、最长远的治本之策，根据资源禀赋和产业发展实际，经过充分调研，提出并践行“四个一”目标、做强“五大产业”、推广“6+模式”、夯实“三重保障”，用大产业带小业主，以大发展促户增收的“4563”产业扶贫新路子，让产业在脱贫攻坚中起到“压舱石”的重要作用。

紧盯“四个一” 绘就产业发展新规划.围绕“一人一技、一户一业、一村一品、一镇一特色”的“四个一”产业发展总目标，以县域农业产业结构调整升级为统揽，结合市场导向和群众意愿，因地制宜、因户施策，整体推进、全面提升。出台《关于加快产业高质量发展巩固提升脱贫攻坚成效的意见》，在持续巩固提升现有苹果产业的基础上，围绕聚力打造“一区、二县、三基地”（一区：打造国家级现代化高标准万亩中药材示范园区；二县：打造全国苹果矮砧集约高效栽培示范县、打造全省畜牧产业示范县；三基地：打造全省特色设施农业示范基地、打造全省花椒新兴产业基地、打造全省农业特色产业种植示范基地）的思路目标，打造4个苹果产业示范镇，1个畜牧业示范镇，1个设施蔬菜示范镇，1个中药材示范镇，1个红薯示范镇，1个中药材示范镇和花卉花椒示范镇。发展花椒、苹果等一批示范基地村和种植示范户，培育一批产业发展带头人和技术指导员，使产业发展布局清晰，特色鲜明，增收基础好。

做强“五大产业” 打造产业发展新标杆.坚持长线产业和短线产业相结合，持续做大做强苹果、特色种植、养殖、转移就业和三产旅游五大产业，使产业扶贫有方向、有支撑。一是重点发展苹果产业，在范家寨、糜杆桥、田家庄、横水等北部沿山区和柳林、南指挥、彪角、虢王等西南平原区建设2个苹果产业聚集区，引进陕果集团，打造30万亩高端优质苹果基地。二是围绕设施蔬菜、中药材、花椒、鲜杂果“四个5万亩”和花卉、红薯“两个2万亩”，以简氏中药材、红凤花椒园等新型经营主体为引领，统筹发展中药材、花椒、设施农业等新兴产业，推动全县特色产业快速发展，使其成为富民强县、脱贫攻坚重要的支柱产业。三是聚力发展特色养殖，在姚家沟、糜杆桥、虢王等镇大力发展奶山羊、肉牛标准化养殖场和养殖大户，提高奶山羊、肉牛产业竞争力和市场供给能力。四是大力实施农业实用技术培训能力提升工作，助力贫困户领到“金钥匙”，打开“致富门”，拓展对外输出、就近就业、创业带动渠道，实现“就业一人、脱贫一户”，促进贫困群众有效增收。五是全域化发展旅游，依托“三大景区”（大东湖景区、大灵山景区、大雍城景区），主打秦雍文化、民俗文化，发展乡村旅游，积极探索旅游扶贫新模式，带动贫困户从景区建设、资源经营中受益。

近年来，凤翔县委、县政府坚持以实施乡村振兴战略为统揽，按照“北部果业产业带、中部乡村旅游产业带、南部特色农业产业带”产业发展布局，加速建设特色现代农业。目前，苹果产业已成为凤翔特色主导产业，全县苹果面积突破22万亩，其中挂果面积13万亩，年产鲜果27万吨，实现产值14亿元。凤翔苹果以其“个大、形美、色艳、多汁、酸甜适口”深受消费者赞誉，2019年“凤翔苹果”荣登全国第一批名特优新农产品名录，入选中国农业品牌目录。生产模式全国领先。凤翔苹果发展三十多年来，不断探索先进栽植技术和模式，形成的“矮砧（zhen）集约高效栽培技术”走在全国前列，代表了苹果生产技术的潮流。先后承办了国际矮砧（zhen）集约高效栽培技术现场观摩会、美国康奈尔大学苹果栽培技术培训会等大型高规格会议，为全国乃至世界矮化苹果发展做出了重要贡献。全县矮化苹果占比达到98%，被誉为全国矮砧（zhen）苹果第一县。品牌优势更加凸显。“凤翔苹果”荣登全国第一批名特优新农产品名录；荣膺首届中国果品区域公用品牌50强、全国现代苹果产业30强县称号,连续三届荣登中国果品区域公用品牌价值榜，荣获“最受欢迎十大水果品牌”“中国最有价值的20大水果区域公用品牌”“中国好苹果”等称号，入选全国名特优新农产品名录，连续五年荣登中国果品区域公用品牌价值榜，品牌价值跃升至15.91亿元。园区带动能力强。“大园区+小业主”的凤翔模式得到省市肯定，在全县大力推广，带动群众大幅度增收致富。目前，带动6506户贫困户新发展苹果1.22万亩，户均可增收6700元；带动4069户贫困户新发展花椒、花卉、中药材、红薯等特色1.31万亩，户均可增收4093元；带动4338户贫困户发展牛、羊、鸡等6.21万头（只），户均可增收5018元；大力发展特色餐饮、民俗旅游、电商等第三产业，264人实现稳定就业，其中电商带动134人，人均可增收9000元；全县转移劳动力13.3万人，其中贫困户1.3万人，人均增收13200元。

推广“6+模式” 打造嵌入式带贫益贫新机制.发挥“示范园区、新型经营主体、农村集体经济组织、电子商务、旅游产业、党员大户+贫困户”的“6+”模式带动作用，把贫困户牢牢嵌入产业链中，解决产业扶持“最后一米”的问题。一是现代农业示范园区+贫困户。以农业示范园区为核心，大力发展观光农业、休闲农业，精心打造苹果、草莓采摘园、农耕文化体验园，鼓励吸收贫困户有偿流转土地、就地就业增加收入。二是新型经营主体+贫困户。以新型经营主体为依托，积极鼓励引导新型经营主体带动贫困户发展产业。县上积极为新型经营主体落实贴息贷款，支持其不断发展壮大，积极带动贫困户发展种养业，并在企业优先安置有条件的贫困劳动力就业。三是农村集体经济组织+贫困户。以农村专业合作社为抓手，大力推行“专业合作社+基地+贫困户”模式，鼓励引导贫困户采取土地流转、扶贫资金入股等形式加入合作社，构建稳定脱贫机制。四是电子商务+贫困户。积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，引导贫困户加入到电商产业链条实现脱贫。五是文化旅游产业+贫困户。积极探索“景区开发脱贫一批、就近务工催生一批、共享发展带动一批”的旅游扶贫新模式，让贫困户从景区建设、资源经营中受益。六是支部、党员大户+贫困户。充分发挥党委、支部的引导托底职能，发挥党员大户的示范带头作用，带领贫困户脱贫攻坚。党员、能人大户结对帮扶贫困户，解决贫困户缺技术、缺资金等难题，帮扶贫困户发展产业。范家寨镇江山如画花卉种植专业合作社带动452户贫困户种植花卉547亩，户均可增收5200元。彪角镇红凤花椒园投资近1亿元，流转2450土地亩发展花椒种植与深加工，带动1230户贫困户种植花椒3580亩，挂果后每亩可收入5500元；简氏中药材种植基地流转土地6300多亩，吸纳120多名贫困劳动力长期就近务工，人均年可增收8000元。长青镇石头坡村集体股份经济合作社，吸纳全村219户贫困户全部入社，购置大型农机具30台件，预计年收入可达80万元。据统计，全县231个新型经营主体和市场主体与贫困户无缝对接，建立了相对稳定的利益联结机制，以土地流转、劳动务工、入股分红、技术帮扶、农资服务、农机服务、托管寄养、代耕代种、电商销售、文化旅游等多种方式嵌入9869户贫困户从中受益。

夯实“三重保障” 政策支持全力护航.做实政府引导、财政补助、金融支撑三重保障，加大政策支持力度。一是政府引导。制定贫困户产业帮扶计划，每年开展产业技术培训150场次以上，培训1.1万人次以上，每年召开3次以上全县产业高质量发展暨产业脱贫提升现场推进会，县委、县政府主要领导带队，外出考察学习兄弟县区先进经验。先后制定出台了《关于推进苹果产业提质增效的实施意见》《关于加快凤翔县花椒产业发展的实施意见》《凤翔县财政专项产业扶贫资金支持贫困村发展壮大集体经济带贫益贫实施办法》等一系列政策性文件，全力推进产业扶贫，形成了“政府+企业+村级集体经济组织+贫困户”的“四位一体”带贫益贫机制。二是财政扶持。县委、县政府每年投入“三个一千万”分别对农业产业发展、脱贫攻坚、农村人居环境整治工作进行大力扶持，出台产业脱贫5大类35项扶持政策，对生长期长的产业连续补助3年，直至产业取得收益，为进一步推进产业扶贫工作提供了强有力的政策保障。2018年以来，共兑付贫困户自主发展产业补助资金5092万元，34个贫困村集体经济组织实施产业扶贫项目130个，投入财政专项产业扶贫资金9993万元；为25个互助资金协会注入财政专项扶贫资金1370.93万元。目前，全县建成国家级苹果标准园2个、省级优质苹果示范园15个、绿色食品基地1个、有机食品基地1个、认证无公害苹果基地5个、5万亩苹果通过了绿色果品基地认证，累计培育新型经营主体100多个、营销经纪人队伍500余人。三是金融支撑。发挥金融贷款托底作用，县财政筹措1720万元风险补偿担保基金，与4户金融机构签订了扶贫贷款协议，贫困户贷款实行“两免一补”（免抵押、免担保、政府贴息）。2019年，全县发放贫困户小额信贷627笔2000.03万元，产业发展资金难题得到有效破解。

凤翔县“4563”产业扶贫路径的探索与实践，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实的产业基础，留下了让老百姓持续增收的产业，创新了可复制推广的“嵌入式”扶贫模式，为“后扶贫时代”与乡村振兴有效衔接创造了条件。