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温泉镇“十三五”规划总结

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  温泉镇位于汝州市区西部25公里处,因有温泉自然溢出而得名,也因温汤神泉而闻名,有“十帝九妃浴温泉”之美誉,史称汉唐皇家温泉。全镇总面积73平方公里,辖29个行政村,6.4万人。辖区有正处级单位——河南省工人疗养院,副处级单位——汝州市温泉农村融合发展产业园管理委员会。

  “十三五”期间,温泉镇依托得天独厚的地热资源,按照“三城三区”的发展定位,积极探索新常态下镇域经济转型、乡村全面振兴、产业结构升级的创新发展之路,全力打造功能完善、生态宜居、特色鲜明、产业集聚的美丽小镇,走出了一条适合自身发展的乡村治理新路,较好的完成了 “十三五” 规划目标。温泉镇先后获得全国乡村治理示范镇、中国民间文化艺术之乡、国家森林乡村、中国最美乡镇、中国最具特色魅力乡镇、全国生态特色旅游镇、省特色生态旅游示范镇、省绿化模范单位、省生态乡镇、省文明村镇、省乡村振兴战略示范乡镇、省园林单位等荣誉称号。

  一、坚持规划先行,明晰发展定位。温泉镇坚持“规划先行、高点站位”的理念,按照市域副中心的定位,高标准完成镇域规划策划,系好特色小镇建设“第一粒扣子”。一是坚持高标准规划。聘请深圳王牌城市研究院、同济大学规划设计院等一流团队,先后完成了镇域规划顶层设计、镇区总体规划和控制性详细规划的编制,确立了“中国健康养生文化城、中原旅游名城、市域副中心城市”的总体定位,镇区总体规划和控制性详细规划顺利通过专家评审。二是坚持高品位设计。围绕镇域总体规划策划,聘请国内外知名设计团队,融入先进的设计理念,对温泉镇进行总体设计。先后完成镇域现代农业顶层设计、路网优化调整暨管线综合规划设计、沐心小镇设计、G344景观绿化、牛涧河风情带、如意湖公园景观提升等设计,建立了协调统一的小镇轴线、小镇主色调、小镇文脉,形成了以汉唐皇家温泉为特色的小镇整体风貌。三是坚持全方位布局。按照国家级特色小镇的标准和全域旅游的理念,充分发挥温泉资源优势,依托广成泽、崆峒山等历史文化资源,对镇域73平方公里进行整体策划规划,围绕海绵乡镇、智慧乡镇、田园乡镇、康养乡镇、文旅乡镇、美丽乡镇等“六型乡镇”建设,着力打造城乡高度融合、产业高度一体、旅游全域发展的美丽山水温泉。

  二、坚持项目带动,夯实发展基础。温泉镇牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,坚持创优环境招引项目,主动服务推进项目,以项目建设促进温泉经济跨越发展。一是以棚户区改造破局项目建设。温泉棚户区改造范围约2平方公里,是温泉地热资源集中分布的区域,因为缺乏统一的规划和管理,当地群众建有温泉洗浴中心170余家,对地热资源长期无序开发,造成了极大的浪费。实施棚户区改造是整合温泉地热资源、破局温泉项目建设的重要前提,对温泉发展的重要性不言而喻。温泉棚户区改造需拆迁2969户,涉及农户住宅、小区、洗浴中心、商户、单位等多个群体,拆迁总面积83.9万平方米,拆迁任务异常繁重。温泉镇发扬“挑战不可能,再建温泉城”的拼搏精神,通过选派群众代表外出参观学习、充分宣传动员、合理制定拆迁补偿方案等措施,赢得了群众的广泛支持,仅用3个月就完成了拆迁任务,率先打开乡镇棚户区改造局面。棚户区改造的顺利实施,在改善群众居住环境的同时,收储土地1.4万亩,为项目建设扫除了障碍。目前,江苏南通三建承建的棚户区安置房项目,东区已全部完工,温泉村拆迁群众顺利回迁。二是以基础设施建设创优发展环境。温泉镇坚持把加强基础设施建设作为优化经济发展环境的重要举措,围绕镇区功能提升,谋划实施了一大批基础设施项目建设,投资环境得到有效改善。目前,占地356亩、投资3800万元的如意湖公园项目建成投用;G344道路南半幅全线通车,迎宾大道、则天大道、长安路、官温路等镇区干线公路全面完工;新镇区路网基本完工;投资1.8亿元的温泉镇第一初级中学、温泉镇中心小学项目主体完工;与棕榈生态城镇发展股份有限公司合作,启动镇区钧天路、汤王路等多条道路建设。通过一系列重大基础设施项目的实施,彻底改变了温泉镇过去基础设施差、公共服务欠缺、交通不便的落后形象。随着发展环境的改善,吸引了一大批有实力、有品牌的上市公司和企业集团投资温泉,温泉乐华城、温泉水镇2个百亿元项目和温泉小镇水利旅游风景区、熙里步行街、海洋馆、国家级运动员康复训练基地、河南省工人温泉疗养院升级改造等多个亿元项目相继在温泉落户,为温泉经济跨越发展注入了强大动力。三是以重点项目建设推动产业转型发展。温泉镇按照“指标到项目、项目到主体、速度到时间、责任到人员”的要求,每个项目明确一名副科级干部为首席服务官,全程跟踪服务。选择江苏南通三建、南通德胜、北京城建集团、中建七局、中铝长城等知名建设团队,确保了项目工程质量。截至目前,投资120亿元的温泉乐华城项目游客服务中心建成,首开区已全面开工建设;投资120亿元的新昌温泉水镇项目,健康管理中心已建成投用;天泽湾温泉酒店已竣工开业;水园书乡、汝泉康养度假中心、牛涧河风情带等重大项目正在加快推进。同时,围绕“美丽小镇”建设要求,突出“文旅康养、农业观光、乡村旅游”三位一体发展思路,重点打造了以张寨村东部濒河区为主的500亩林果采摘观光区,以朱寨村为主的千亩香菇种植区,以连庄村为主的“黄金薯”种植区,以邓禹村、连圪垱村为主的蓝莓采摘区,以邓禹村、东唐村、西唐村为主的樱桃采摘区,以高水泉村、榆树园村、邓禹村为主的3000亩迷迭香种植区,以侧崆庄村为主的富硒水果高产区,以程庄村、赵庄村、骆庄村为主的富硒小杂粮种植区,以均田村、南刘村为主的万寿菊、油葡萄种植区,以官东、官中、官西、丁庄村为主的高油酸花生种植区等高效农业观光类项目。温泉镇初步形成了休闲养生、健康养老、文化旅游、农业观光等新兴业态。

  三、坚持融资为要,破解资金难题。依托汝州市温泉水生态投资建设有限公司,坚持市场化运作,创新融资方式,为温泉镇建设提供充足的资金保障。一是做实公司资产。整合优质国有土地资产和镇域范围内水、电、气、暖管网等资产以及公司之前投资形成的资产装入温水投公司,成为资产突破147亿元、项目建设预计总投资达百亿的信用评级为2A的资产规模、经营规模达“双百亿”的公司,有效提升了融资能力,截止目前,到账共计45.1287亿元,其中银行贷款25.414亿元,通过定向融资、信托等金融方式融资19.7147亿元,有力支持了温泉的发展。二是创新融资方式。加强与南通三建、西安乐华、北京城建等央企、国企和上市公司合作,采用“2+N”融资模式,拉长了还款期限,提高了融资效率,为温泉镇项目建设提供了有力支撑。目前,温泉镇众创大厦项目、规划馆、自来水厂等总投资6亿元的项目采用“2+N”模式,在不增加政府财政负担、不占用我市PPP指标的前提下,有效解决了融资难题。三是坚持转型做实。温水投公司坚持把转型做实作为推动公司发展的首要任务,结合公司特点,成立汝州市汤王地热开发有限公司、汝州市汉风实业开发有限公司、汝州市秋丰生态农业有限公司、汝州市金寄料投资开发有限公司、汝州市嘉元商贸有限公司、河南汝源物业管理有限公司、汝州市百益文化传媒有限公司、汝州市弘霖生态环境建设有限公司等8个全资子公司,积极参与温泉项目建设,提高多元化经营收益,实现单一融资向多元经营的转变。

  四、坚持党建统领,凝聚发展合力。温泉镇坚持以基层党建为统领,通过创新基层管理模式、压实各级责任、调动广大干部群众积极性,凝聚了推动经济社会发展的强大合力。一是压实主体责任。根据资源禀赋和功能区分,调整6个工作片为“温泉养生园区、农业休闲园区、心灵养生园区、田园养生园区、食疗养生园区”等5个园区,通过压实镇、园区、村三级主体责任,推动各项工作扎实推进。在镇级层面,加强机关人员绩效考核和积分管理,将考核成绩与干部选拔任用、评优评先和福利待遇等挂钩,形成良性竞争机制,激发干事创业的热情,凝聚加快发展的整体合力。在园区层面,每个园区设党总支,由镇党委成员任党总支书记,副科级干部任党总支副书记。选拔优秀股级干部任村第一书记,实现了29个行政村第一书记全覆盖。在村级层面,研究制定《温泉镇村级绩效考核办法》,把六项底线工作、阶段性中心工作及“七村同创”等工作全部纳入村干部考核管理范围,每月进行考核奖惩,加大奖惩力度,并对年终考评第一名的村实施重奖,充分调动了村两委班子争优创先的积极性。二是创新社会管理。以推进“一家两队三办”(“一家”,即群众之家;“两队”,即综合执法队、环卫队;“三办”,即外宣办、效能办、招商办)建设为抓手,建立完善部门联动城镇管理新机制。大力实施“智慧温泉”建设,在乡镇中率先推行“互联网+”精细化管理,联通镇区内所有监控平台组成实时监控系统,构建了执法全天候、管理无缝隙、责任全覆盖的“网格化”管理体系。集中开展“双违”整治活动,先后四次被市委、市政府评为全市土地管理红旗单位和“双违”整治红旗单位;卫片执法工作两次获得全市第一名,成为我市图斑任务最少、主干道路沿线违法建设控制最好的乡镇,多次得到市委、市政府主要领导点名表扬。三是形成发展合力。温泉镇以“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,为全镇无职党员全部设岗定责,推动了村级工作落实。通过扎实推进农村精神文明建设,坚持每月开展一次大型群众文化广场活动,在丰富群众精神文化生活的同时,充分调动了他们参与家乡建设的热情。成功举办四届汤王街古镇庙会,日接待游客6万余人次,打响了温泉历史文化名片。通过基层党建和农村精神文明建设的深入推进,形成了聚力发展的合力,温泉镇29个行政村中,新建、改建标准化村室27个,成功创建星级文明村22个、“四美乡村”2个、农村人居环境示范村26个、无访村25个、全部创建为平安村,建成村级游园近40个,农村面貌得到根本性改善,为经济跨越发展提供了稳定和谐的社会基础。

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