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作者：张涛，学术plus高级评论员，专注研究人工智能产业技术与网络信息安全
9月10日，CNAS发布了题为《Designing a U.S. Digital Development Strategy》（设计美国数字发展战略）的文章。这是今年7月CNAS组织召开的一次研讨会的成果，文章介绍了美国数字发展战略的若干指导原则和五项关键举措，为美国数字发展战略的设计提供建议。
美国需要什么样的数字发展战略？
01
四项指导原则
全面且协调的数字发展战略可以推动美国的政策和技术创新，使得世界向着更加自由和开放的数字未来发展。CNAS 为这样的数字战略提出了四项指导原则：
1.1 整体：政府层面的“整体战略”
这项工作包括美国国际开发署（USAID）、国际开发金融公司（DFC）以及美国国务院、财政部和国防部的参与。与数字发展相关的问题涉及领域广泛，各个机构在领导和落实其具体发展举措时需要一个协调机制或机构来确保各方的努力和投资方向是一致的。
1.2 投资：充分调动私营机构力量
美国政府在数字基础设施发展上的投资不会超过中国，但美国可以更好地利用和激励私营部门在风险市场进行投资和竞争。CNAS 在2019年就建议设立数字发展基金，为海外私营部门项目提供资金支持。
1.3 合作：优先考虑与其他国家合作
数字发展战略的执行应从那些尚未完全确定开放数字发展道路的国家开始，并树立在地区有影响力的例子来帮助其他国家做出选择。比如，印度、越南和其他发展中国家都拥有蓬勃发展的数字经济和日益增强的经济规模，在区域决策方面处于领先地位。新加坡这类规模较小、宽带普及高的国家也是接触的关键，特别是在技术使用规范方面。通过与这些国家合作，建立开放的数字发展道路，该战略将获得发展的动力和更广泛的合作伙伴和支持者。
1.4 务实：强调开放数字生态系统在GDP增长、创造就业、创新和能力建设方面的益处
而且必须为各国在特定情况下放弃成本更低、速度更快、监管灵活性的中国产品提供合理理由。比如，美国科技公司可以向各国提供长期的技能培训和投资，而云计算互操作性的开放标准可以使中小型企业（SMEs）更有效地扩展业务。
02
五项关键举措
为了推进以上原则的执行和确保数字发展战略的成功，应该举美国全国之力，寻求可信赖的替代方案，在经济增长和赋权的框架下，与盟国和私营部门开展广泛合作。
2.1 合作：扩大现有合作范围，提升联合项目影响力
扩大合作：扩大现有合作以协调印度-太平洋地区和澳大利亚、日本、韩国等区域盟友的数字发展项目，利用现有的政府资助机制来资助美国和国外私营企业之间的合作项目。
战略整合：将美国国际开发署的数字战略与英国国际发展部、日本国际合作署和瑞典国际开发合作署等联合开发机构的战略进行整合。
品牌塑造：利用联合国大会来提升蓝点网络 (Blue Dot Network)等多边发展倡议的影响力，将美国的数字发展与联合国的可持续发展目标以及联合国秘书长的数字合作路线图作为共同品牌。
2.2 政府机制：制定促进互联网自由的技术方案和社会机制
在国家安全委员会或其他协调机构中建立中心化的政府机制，以跟踪和响应中国在海外的数字发展项目。评估每一项新发起的与中国有关的交易，以确定其是否对外国政府的国家安全构成威胁，并与受影响的外国政府分享这些情报。指派USAID或DFC等相关机构对每个威胁提出定制化的响应。
通过国务院文化和教育事务局或全球参与中心深化美国和外国主要新闻媒体之间的合作伙伴关系，发布一系列关于全球数字外交挑战的深度观察文章。该系列文章将突出某个国家建设开放、自由的数字生态系统的多样性和异质性的本质。
成立一个独立的数字权力基金（Digital Rights Fund）以支持民间社会团体发挥监督作用。在美国政府帮助其他国家培育其数字生态时提供项目审计。
通过投资美国开放技术基金（U.S. Open Technology Fund）模式的计划来塑造具有非自由数字监管系统的国家的数字发展路径。加强国务院民主、人权和劳工局对帮助生活在压迫政权的维权人士和记者获得权力的技术的资助，比如VPN。
2.3 国际领导力：加强新兴数字生态系统的技术规范和标准的国际领导地位和多边参与
强调采用开放规范的经济效益。扩展亚洲加速器等项目让中小企业了解到数据本地化要求对其业务造成的危害，并培训它们支持创新生态系统的政策，如亚太经济合作组织跨境隐私规则。
与盟国共同发起为使用尖端技术制定安全规范的倡议。这些规范可以支持未来国际标准机构的提案。通过国务院国际信息计划局支持政府和民间社会团体之间就数字规范开展讨论和交流。建立美国和外国智库之间的合作关系，以确保美国在数字领域提出的规范能够得到其他国家的支持。组织由欧美外国行业团体牵头的人工智能伦理和云计算互操作性标准的对话。
2.4 人才培养：通过工商管理、工程和其他技术和职业技能培训进行人才培养
利用《亚洲安全倡议法案》等可能的资金支持和鼓励美国大学与东南亚当地大学合作进行课程交流和职业培训，尤其是工商管理、计算机科学、工程和其他技术课程。比如，越南的富布赖特大学就与美国大学、和一家美国非营利组织之间开展了合作，并得到了了国会和国务院的支持。
通过美国“数字代表团”（Digital Delegation）等方式提升美国形象。代表团由美国国务卿和商务部长共同率领，将带领美国科技公司的领导人到美国私营企业提供服务能力不足的国家。这释放了一个明确的信号，那就是美国公司将提供与中国相同的数字替代方案。
2.5 数字战略：招聘顶尖人才，推进和实施美国数字发展战略
在国务院或美国国际开发署内成立研究员职位，通过人才招聘解决当局数字发展战略中能力不足的问题。
成立由国务院和美国和平队(Peace Corps)运行数字和平队（Digital Peace Corps）项目。招募在美国技术领域具有工程、创业或投资经验的志愿者，在一个新兴的、信息和通信技术生态发展不足的国家的一家科技公司工作两年。
03
关键领域投入
人工智能、5G、量子计算等领域
近期，美国采取多项措施投资和发展人工智能、5G、量子信息科学和其他可能影响未来国家安全和经济增长的关键新兴技术，希望能够确保美国在新一代信息技术引发的科技和产业变革中发挥领导作用。
5年，10亿，12个研究中心
2020年8月26日，美国白宫、国家科学基金会（NSF）和能源部（DOE）共同宣布，将在5年内投资超过10亿美元在全国范围内设立12个新的人工智能和量子信息科学研究中心。其中包括7个AI研究中心和5个量子信息科学研究中心。
AI研究中心将建在大学建设，重点关注AI的各种应用，每个中心将在5年内获得2000万美元投资。
量子信息科学中心将由能源部下属的国家实验室建设，主要研究为新兴的量子计算机开发测试平台，研发理论上“不可破解”的量子互联网相关技术，以及应用于众多领域的量子传感器等。
国家科学基金会的人工智能研究所和能源部的量子信息科学研究中心将作为未来这些关键行业的国家研发中心，推动技术创新和支持区域经济发展，并为关键领域提供人才支持。
1600万，2个AI项目
2020年9月9日，美国能源部再次宣布为机器学习和人工智能研究提供1600万美元的资助，用于科学调查和复杂系统的管理。这笔资金将资助2个项目，分别是“建模与模拟的科学机器学习”项目和“人工智能和复杂系统的决策支持”。
第一个项目侧重于开发用于预测建模和模拟的机器学习和人工智能方法，可用于整个物理科学的研究。
第二个项目侧重于基本的机器学习和人工智能方法研究，以用于复杂过程管理和提供决策支持，比如机器学习和人工智能方法可以为类似自动驾驶汽车中的复杂过程提供实时决策或帮助做出决策。
参考链接：
https://www.cnas.org/publications/commentary/designing-a-u-s-digital-development-strategy
https://www.whitehouse.gov/articles/trump-administration-investing-1-billion-research-institutes-advance-industries-future/
https://www.energy.gov/articles/white-house-office-science-and-technology-policy-and-us-department-energy-announces
https://www.energy.gov/articles/us-department-energy-provide-16-million-machine-learning-and-artificial-intelligence
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