上饶暂停轻轨建设！太遗憾了！

城市建设，交通先行，自1969年，北京成为内地第一个拥有地铁的城市；截至2019年12月31日，开通运营城市轨道交通的榜单上，已有40座内地城市在列。

江西轨交已运营及拟申报城市的发展情况

9月8日，江西公共资源交易网发布了一份关于赣州市建设轨道交通分析报告。据今年2月份赣州市政府批复的《赣州市轨道交通线网规划的批复》显示，赣州市轨道交通线网由4条线共5段线路组成，线路总长134.5km，线网密度为0.11km/km。

近年来，江西拟申报或拟建设轨道交通的城市不少，九江（轻轨）、上饶（轻轨）、赣州（地铁）赫然在列，而截至目前，只有省会南昌有地铁在运营、建设。

（一）2019年江西各地市发展情况

从江西统计局的统计数据来看，2019年江西各地市经济发展情况，可以根据轨交类型，具体社会发展数据为：

1、地铁

南昌：GDP为5596.18亿元，财政总收入902.98亿元，一般公共预算收入476.08亿元，城区人口249.7万人。

赣州：GDP为3474.34亿元，财政总收入485.52亿元，一般公共预算收入280.37亿元，城区人口139.55万人。

九江：GDP为3121.05亿元，财政总收入541.59亿元，一般公共预算收入283.87亿元，城区人口73.71万人。

2、轻轨

上饶：GDP为2513.07亿元，财政总收入373.6亿元，一般公共预算收入232.41亿元，城区人口69.86万人。

（二）2018年江西各地市债务规模

九江和上饶市本级政府规模分别以178.32亿元和177.22亿元次之；赣州市（本）级政府债务规模均超过100亿元，处于100-130亿元区间。

轨交申报条件的变化

（一）81号文

2003年国务院发布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，称“81号文”：

1、申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：

地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；

2、申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：

地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严重的特大城市，其城轨交通项目予以优先支持。

（二）52号文

而到2018年7月13日，国务院发布最新文件《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，称为“52号文”，为了防止各城市盲目跟风，对轻轨项目的申报条件审批更加严格：

引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

拟建轻轨线路初期客运强度不低于每日每公里0.4万人次，远期客流规模达到单向高峰小时1万人次以上。

国务院与发改委明确表示，各城市要“严控风险，量力而行”。

轨交申请驳回原因

赣州的地铁规划2017年就已出台，共规划4条线路。2018年4月，九江公示了地铁规划，共2条线路，并已经向上报批，远期5条线路。

赣州轨交规划

九江轨交规划

2016年9月，上饶市发改委铁办委托中铁工程设计咨询集团有限公司编制中心城市轨道交通管网规划文本，经多次征求意见修改后，2017年5月通过了由省住建厅主持召开的《上饶市城市轨道交通线网规划》专家评审会。

上饶轨交规划

城市建设轨道交通申报要求严格，国家前后出台的意见中，都有明确的指标，其中硬性条件如地区GDP，财政收入，一般预算收入，人口等。

因为

很显然，赣州，九江的地铁以及上饶轻轨项目申建，是以“81号文”作为申报根据的。因前期准备工作较为繁复，申报过程较长，在九江、赣州、上饶申报后，便遇见了申报条件更严格的“52号文”的出台。

在众多的申报城市中，许多城市虽然GDP、财政收入达标，但市区常住人口不符合要求。有些城市，虽然满足了人口、GDP和财政收入三个指标，但政府债务率过高，也还是不符合。

再来看看2018年赣州、九江以及其他拟申报建设地铁城市的每个指标达标情况。

红色为未达标

上表中，GDP与一般预算内收入是2017年的数据。由于各城市统计局只披露了最新的全市常住人口，没有具体市区常住人口，所以常住人口数据采用住建部公布的2016年的数据（目前住建部只披露了2016年的数据）。

可以看到，表格中的9个城市没有一个符合国务院公布的申请地铁的条件，淄博、潍坊、惠州、襄阳GDP与一般预算内收入均达标，但市区人口都不满300万，至多只能申请建设轻轨；而赣州、九江三个指标均不达标，无法建设地铁。

上饶轨交申请停滞原因

上饶市中心城区规划面积467平方公里，其中规划2035年城市建设用地190平方公里，2020年城市建设用地125.8平方公里，截止2019年底，中心城区建成区面积121.8平方公里。

截止2019年底，上饶中心城区户籍人口101.67万人，常住人口115.45万人。详见下表：

注：上述中心城区户籍人口与常住人口皆根据《上饶市城市总体规划（2017-2035）》（正待省政府批复）的城区划分的范围相关人口数据而来，发文机关为上饶市统计局。

就上述分析的数据，以及国家公布的申请条件来看，目前在上饶的已公布数据中，上饶建设轻轨未达到市区常住人口150万的条件。

今年6月，便有市民在上饶市市长信箱咨询上饶轨道交通项目的事情。工作人员便回复，上饶目前已经暂停了该项目的前期工作。目前上饶市城市轨道项目还没有列入年度建设计划。

在上饶轨道交通工作偃旗息鼓之后，我们不禁发问，上饶轻轨能否修？何时修？这些都要打一个问号。

不过，相信大家都希望上饶在未来，能够顺利建设轻轨，因为这不仅是利于上饶经济发展，同时居民生活水平，交通出行等都将大有裨益。