城市绿色发展与再生资源产业链构建

编者按

9月7日，2020年全国生态文明与再生资源行业会议暨青海生态（产业）博览会再生资源发展论坛在西宁举办。业内专家们聚焦“城市绿色发展与再生资源产业链构建”这一主题，共商城市绿色发展大计，交流展望再生资源产业绿色化、循环化、专业化发展美好前景。本刊特摘登演讲嘉宾精彩观点，以飨读者。

如何通过多方共治和制度设计实现再生资源生产系统和生活系统循环链接

演讲嘉宾：国务院发展研究中心研究员 程会强

演讲摘登：

在我国法规政策制度中的多方共治有许多具体的体现。

国内国际相互促进的新发展格局旨在有机统筹国内国际两个大局，两个市场、两种资源的协同将为我国经济发展和产业升级提供更大的空间，也是为我国发展创造一个相对良好的外部环境的需要。

在我国再生资源潜力巨大。2017年，我国十大品种再生资源回收总值为7550.7亿元，同比增长28.7%。2018年，我国十大品种再生资源回收总值为 8704.6亿元，同比增长15.3%。

《循环发展引领行动》提出，到2020年，中国整体资源循环利用产业产值要达到3万亿左右目标。

在产业领域应当构建“生产—再生资源—生活”的模式。同时，园区领域将是再生资源生产和生活系统衔接载体；生活领域是再生资源生产和生活系统衔接的最大阵地；农村领域将是再生资源产业发展的广阔天地。而废旧纺织品产业可成为新的增长点，废旧包装产业循环发展空间也是相当巨大。

包装废弃物回收中各方责任与回收体系建设探讨

演讲嘉宾：上海睿斯科环保技术有限公司 任恺

演讲摘登：

今天，大部分企业的可持续发展目标里都提到了包装废弃物的管理问题。如大家熟悉的利乐包。其回收目标是2030年为饮料纸包装的所有组成部分开发回收解决方案（2020年：全球40%回收率）。

据调查，世界各大品牌如卡诗、三金蓝瓶、雀巢、农夫山泉、安姆科都在进行包装回收，其中一部分是为了宣传，一部分是长期持续地回收。

在欧洲，实施“绿点模式”。具体方式为，结合生产者责任延伸制度，向包装生产企业、使用企业收费，并与市政回收及再生工厂结合，落实回收及处置工作。其回收原则是所有在市场上销售的产品都要对其采用的包装材料品类引起的环境影响负责。

在我国包装废弃物的回收还存在一些痛点：

如品类繁多、价格不一、分类繁琐；回收业者争抢高价值可回收物、低价值的无人问津；高价值可回收物的价值受市场影响，波动较大；大量低值可回收物混杂于“其它垃圾”中失去再生利用的机会；废品买卖较为原始，没有记录；随着居民生活水平提高，废品价格对其吸引力逐渐下降等。

我国也在逐步克服困难，形成自有的回收模式。首先是传统的废品交易，其次是智能回收箱，另外，新兴的O2O线上到线下形式再次兴起。

新固废法实施对再生资源行业发展的深远影响

演讲嘉宾：原环境保护部污染防治司巡视员 李新民

演讲摘登：

新固废法完善制度明确责任，支持产业体系建设的政策导向更加明确。国家鼓励采取先进工艺，规范综合利用，提升技术标准，倡导绿色发展，低碳生活，生态设计，资源回收利用。

加快构建再生资源产业体系建议：注重惠及民众提高公众参与度，在垃圾焚烧厂周边建设公共设施、如提供优惠电价、提供热水、开放参观等，以破解“邻避效应”；

突出共治共享，强化相关产业间的资源耦合、原料互补、生态链接，加强区域协同，摒弃地域“行政管理”之分，树立“区域共治”理念，协同解决大城市“无地可用”而周边城市处置设施“吃不饱”的难题；

相关科研单位与固体废物产生、综合利用、处置单位联手，从污染综合诊断、工艺流程优化、多要素协同治理等开展联合攻关，实现从规划设计、施工建设、投产运营到智能监测、智慧管理、智慧应急的全要素智能化管理。

数字城市生活垃圾治理“两网融合”的虎哥模式

演讲嘉宾：浙江虎哥环境有限公司副总裁 胡少平

演讲摘登：

传统模式是把居民产生的垃圾通过垃圾收集装置，通过环卫清运车分别运送到垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、易腐垃圾处理厂进行填埋、焚烧、生物法处理。虎哥模式遵循分类标准，在“四分法”的基础之上，将“可回收物”“有害垃圾”两个桶进一步简化，以“专用垃圾袋及支架”的方式放入居民家中，兜底收集全品类可回收物，协同收集有害垃圾。以“一键呼叫”与“一站式收集”，破解源头减量难题。以再生资源回收利用与换位清运体系协同运营的“两网融合”模式，打通从“家庭—服务站—清运车—分拣中心”的收运渠道，开创收集、运输、分拣、利用“一条链”的全产业链闭环体系，最大程度实现资源化利用精准到户的信息登记，构建“垃圾分类大数据平台”“呼叫订单监管平台”“物流清运监管平台”“资源利用化监管平台”“‘环保金’兑换监管平台”五大板块于一体的智慧化管理平台，对接“城市大脑”，为政府监管工作和数字城市建设提供强有力的信息依据支撑。

城市绿色发展背景下再生资源行业发展路径探讨

演讲嘉宾：中国再生资源回收利用协会副秘书长 唐艳菊

演讲摘登：

绿色发展理念已成为主流与趋势，绿色工厂、园区、城市是重要着力点。绿色发展是新发展理念的核心组成部分，以绿色生产力理论为理论基础，以绿色技术创新与绿色经济体系理论为动力支撑，以绿色发展方式生活方式转型理论为推进路径，以绿色发展制度体系理论为保障。

而“无废城市”建设内容对再生资源行业提出新要求：

针对生产生活各个领域固废产生制定相应体系和运营模式。不同领域固废适用不同的回收模式和责任机制。

再生资源综合管理平台成为必须。无废城市建设需要全链条各环节固废转移处置的数据和信息，需要评定产废主体对废弃物处置责任的履行情况，需要为管理部门提供指标考核依据，因此再生资源综合管理平台成为必须。

生活垃圾分类工作对再生资源行业同样提出新要求：

拓展行业经营品种。再生资源行业必须兼顾前端分类后的可回收物处置，尤其是低值可回收物的处理、处置。

行业属性向公共服务过渡。经营领域向可回收物、尤其是低值可回收物回收、处置领域拓展，推动行业属性从完全市场化过渡到公共服务兼市场化。要求经营定位强调垃圾减量。

传统再生资源企业参与城市垃圾分类的定位与可回收物体系运行关键

演讲嘉宾：北京市华京源再生资源回收有限公司总经理 胡世珍

演讲摘登：

全国再生资源两网现状：不同城市的再生资源主管部门各不一样。城管委是负责城市综合整治和环境治理的主管部门，将再生资源视作垃圾的一类→突出公益性；商务部门是负责商品流通等服务的主管部门，将再生资源视作商品→突出商品的属性。从前端到后端的传统经营者始终要依靠量来获得合理的利润。不管再生资源企业归口哪个部门管理，在《垃圾分类条例》中，已将再生资源变身为可回收物，是生活垃圾的四大类之一，是具有浓墨重彩的一类生活垃圾，被政府关注，要在垃圾分类中发挥重要作用。

垃圾分类的定位，包括可回收物全品类、全链条的一体化服务，以垃圾分类服务为切入点、通过项目制实施，搭建垃圾分类与再生资源两网融合的信息平台，创新技术装备，培养专业化服务队伍。

在可回收物体系运行关键方面，垃圾分类体系运行包括分类投放、收集、运输、处理，可回收物体系流程包括三级体系：前端一级居民源头，中端二级中转运输，后端三级分拣中心。可回收物体系运行关键有三大关键，包括垃圾分类项目先行、打造再生资源全流程生态、创新标志性亮点。

新固废法下如何更好推进垃圾分类

演讲嘉宾：广东致顺环保科技有限公司董事长 冯愚斌

演讲摘登：

新固废法规定国家推行垃圾分类制度；政府推动，全民参与，城乡统筹，因地制宜，简便易行；减量化、资源化、无害化；统筹管理，统一监督；生产者负责，污染者担责；依法惩罚污染环境的犯罪行为，防止以罚代刑。住建部推行垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；坚持“户粗分类、村收集、镇转运、县处理”，“一镇一站、一村一点”。

致顺科技从事垃圾分类行业，聚焦垃圾处理及再生资源类物资，致力于解决行业遇到的问题，为各地政府破解垃圾分类终端出路难题。实现垃圾分类，致顺采取“技术+装备”模块，在前端回收、末端再生、环保设备方面拥有100多项国内外专利技术，并熟悉行业特点，形成了一套项目经营、管理模式，正在形成高效运营团队，以期成为垃圾分类综合解决方案服务商。

再生资源交易合规纳税服务平台

演讲嘉宾：北京绿账本环保科技术服务有限公司董事长 阚振芳

演讲摘登：

我国废钢产量从2015年的1.54亿吨增长到了2019年的2.17亿吨，废钢、废纸等十种废品的回收量在2016年是2.56亿吨、5902.8亿元，预计到2021年将会达到3.25亿吨、1万亿元。在废品利用率方面，部分发达国家达到了80%至90%，而我国的再生资源回收利用率较低，主要品种的回收率甚至低于60%。

供货商大多为自然人，无法提供专用发票，客观上造成税务征管困难；交易真实性无法证明，部分销售行为存在虚开嫌疑，税务监管压力大；回收企业无进项票，进项抵扣及成本认定存在问题；行业缺少综合性解决及服务方案。针对合规要求，供货商应合理缴纳税款，提供增值税发票；回收企业需取得合规发票；税务部门需监控业务交易的真实性，防止虚开，降低监管、征纳成本。

塑料污染防控探讨

演讲嘉宾：金发科技股份有限公司 胡志华

演讲摘登：

目前，全球废塑料累计高达63亿吨，仅9%被回收再利用，12%被焚烧处理，79%被填埋或积累在自然环境中。但是不规范处置，缺乏有效回收利用技术，长期积累，造成严重环境污染。

体小量大造成回收困难：废塑料来源广、体量大，组成复杂，回收难度高；

随意丢弃造成水土污染：废塑料对土壤的面污染、对河流和海洋的污染已经日益成为重要的民生问题之一；

无规焚烧造成大气污染：有毒有害气体排放，污染大气环境；

不易降解造成垃圾围城：我国每年食品包装袋、快递包装袋、电器塑料等废弃的塑料数千万吨。

在我国对污染物施行集中区域处理。全国各大中心城市周边大量废弃塑料集散地，25个国家级再生资源—循环经济产业园涉及废弃塑料回收利用，产值达1000亿元以上。

目前，我国污染治理的成效分为三种：

回收利用，2018年国内废塑料回收再生量达1830万吨，其中再生塑料1315万吨，再生聚酯纤维510万吨 。

焚烧， 2018年全国城市生活垃圾清运量约2.28亿吨，废弃塑料焚烧量约1234万吨，占废弃塑料总量25%以上。

填埋及丢弃，近2000万吨废弃塑料被填埋或任意丢弃，大量积累在自然环境中，造成严重“白色污染”。

这其中回收利用已占比到30%，是主要的处理塑料垃圾的方式。

深圳农业污染治理实践，助推美丽田园建设

演讲嘉宾：深圳市绿创人居环境促进中心主任 钟如仕

演讲摘登：

深圳作为一个没有农村，没有农业农村局的发达城市，农业用地分散、主要以蔬菜种植为主，蔬菜种植具有复种指数高，极易产生农业面源污染的特点。

深圳农业固废污染主要包括农作物秸秆、蔬菜尾菜，废弃农膜，畜禽养殖废弃物，化肥、农药过量施用，农药包装废弃物。深圳市生态环境局和市场监督局部门协作，通过“乡村振兴”、“无废城市”、“土壤环境保护与提升”、“美丽田园建设”、“农药化肥减量”等多角度推动，每月统计农业企业化肥、农药及农膜使用量，农业废弃物产生与回收利用量，进行指标量化监控；做到精准施肥、高效用肥，并缓释控释肥料；推广绿色防控措施；净菜入城，做到尾菜源头消减。坚持分类回收各种农业生产废弃物，畜禽粪污资源化利用，并无害化处置农药包装废弃物等。关于深圳市农业（固废）污染治理经验总结，难点在管理难，缺经验；重点在源头减量与分类；亮点在管理上下功夫。

我国农业固体废弃物产量预计到 2025 年将达到 60 亿吨。面临很多挑战，需要从顶层设计、加强监管、政府激励、宣传教育、技术创新等方面采取措施，多方协作，积极探索搭建“集中回收、转运、处置、资源利用”的无公害农业废弃物回收利用体系，形成“回收+资源利用”的循环模式。

共享回收体系 共建产业互联

演讲嘉宾：深圳市爱博绿环保科技有限公司 庄广春

演讲摘登：

据国家发改委数据显示，我国正处于家用电器报废的高峰期。近年来，每年报废的家电数量基本在1亿到1.2亿台左右，并且还以平均每年20%的数量持续增长，预计2020年，每年废旧家电量将达到1.37亿台。

今年，我国印发了《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新消费的实施方案》为回收体系建设迎来政策红利：

有利于完善废旧家电回收处理体系；有利于促进家电更新消费；有利于培育和推广先进回收模式；有利于进一步加强废旧家电回收、处置监管；为推进废旧家电回收体系建设提供了保障。

为此，以环保产业为主业的企业迎来发展的契机。借助红利，企业为消费者提供旧家电上门回收服务，为家电卖场销售企业提供以旧换新服务，为生产企业责任延伸提供“零成本”回收服务。同时借助互联网平台，以“回收—分拣—拆解”模式利用产业互联方式加强城市回收。

新回收 新未来

演讲嘉宾：91再生总经理 刘宁

演讲摘登：

未来对再生资源行业要求摆脱小散乱格局，走向规模化规范化专业化，注重从回收到分拣全链条一体化，企业需要新的再生资源模式。要求统一布局，统一规划，统一形象，数据可视化，集中收集、集中转运、集中加工、集中处理，流向可监管。商业上可持续，要独家授权，整合布局，统一管理，做到智慧化、标准化、规范化，实现行业整体转型升级，匹配现代城市管理要求。总体路径方面，针对生产性再生资源，要定向处置，签约回收；针对生活性再生资源，要授权经营，统一管理。要布局具备综合功能的再生资源集置点回收站，做到合理布点、手续合法、便民利产、平稳过渡、功能升级，以站为点，以点结网。

回收流程数据化、全程可追溯是垃圾分类企业必备条件，要做到全品类、全场景、全链条。通过在小区、写字楼、酒店、闹市区设立废旧、闲置物品智能回收箱，以有偿的方式接受市民投放的废纸、旧衣物、金属及塑料等废弃物，实现垃圾分类投放、回收的可控可溯，使垃圾做到减量化、资源化、无害化，也可以预约上门回收。

责编:乔文俊