《反分裂国家法》为什么没有冠名“中华人民共和国”？

在全国人大及其常委会所通过的所有法律中，惟有一部法律非常特殊，那就是《反分裂国家法》。其他所有法律，前面都会冠名“中华人民共和国”，如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》等，唯有《反分裂国家法》，前面没有加上“中华人民共和国”，而是直接用法案的名称来称呼。怎么理解此法与其他法律的这种差异？

其实，《反分裂国家法》第2条在很大程度上已经给出了问题的主要答案。

《反分裂国家法》第2条规定共2款，全文规定为：

世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。

台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。

显然，根据此条规定，《反分裂国家法》中所称的“国家”，其含义是有所指的：这个国家，就是中国。而就两岸而言，尽管从现状来看，由于历史的原因，尚处于不统一的状态，但毫无疑问，大陆也好，台湾也好，都同属于一个中国。《反分裂国家法》的主旨，是对任何试图分裂“中国”的行为进行预防和打击。

因此，基于第2条“两岸同属于一个中国”的理念，《反分裂国家法》第1条才规定，“为了反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。”第1条和第2条是一个不可分割的完整整体，在逻辑上是贯通在一起的。

在很大程度上，《反分裂国家法》没有“中华人民共和国”的冠名，也是基于“九二共识”的存在，是通过法律的形式再次确认而来“九二共识”。“九二共识”的核心和精髓，实际上也就是“两岸同属于一个中国”这个共识。这是两岸沟通和交流的基础，也是未来统一的最重要基础。

不在《反分裂国家法》前面“冠名”中华人民共和国，也是为了向台湾同胞展示善意，凸显彼此“一个中国”这同一个身份的认同。在此身份认同的背景下，一旦任何分裂势力妄图将台湾从中国分裂出来，才会“触发”此法的适用“扳机”。《反分裂国家法》本意并不在于通过此法达到“吞并”台湾的目的，相反，制止“台独”势力将台湾从“中国”分裂出去才是其根本目的。

因此，《反分裂国家法》最重要的特征，即在于强调两岸同属于一个中国。既然彼此都属于一个中国，一旦两岸统一，包括采取什么形式统一，统一之后的具体国号等，这其实都属于可以讨论的内容。《反分裂国家法》在这方面是没有任何限制的。

《反分裂国家法》强调“两岸同属于一个中国”所带来的一个“附带”问题就是：如何认识和评价1971年第2758号决议通过以前台湾方面在联合国所为行为的性质问题。

长期以来，国内有部分学者甚至部分实务部门都认为，自联合国成立时起，台湾方面“非法”地窃据了中华人民共和国在联合国的合法席位，因此，台湾方面在1971年之前在联合国所为的行为均是非法的、无效的。此种认知，尽管在字面含义上与1971年所通过的第2758号决议是“一致”的，但从《反分裂国家法》所秉持的“两岸同属于一个中国”立场来看，却“似是而非”。我们不应轻易地否定1971年之前台湾方面在联合国所为行为的有效性。相反，比较适当的立场应该是：在1971年之前，台湾方面所为的行为属于“相对无效”的行为，而非“绝对无效”。换言之，1971年所通过的第2758号决议尽管终结了台湾所非法窃据的联合国席位，但此只能使其今后丧失相关地位和能力，却并不当然地使此前其以中国名义所参与和作出的联合国行为归于无效。如果当然地认为台湾方面所为的行为为“绝对无效”的话，不仅会影响到联合国相关行为的“合法性”问题，也会导致我们在有关台湾问题的事项上秉持不同立场，造成事实上的立场不统一的问题。