跨区域集团化办学　共建共享优质资源

松山湖中心小学，学生在认真上课。南方日报记者 孙俊杰 摄

“在家门口也可以上好学校！”位于横沥镇隔坑村金龙路的松山湖横沥实验学校，秋季开学迎来了284名一年级新生。这所由村集体所有厂房高标准改造的学校，是东莞第一个建成的教育“千日攻坚”项目，学校纳入松山湖无痕教育集团，有新生家长感叹，“在家门口就可以享受到松山湖的优质教育了。”

一所学校联动两个镇街（区），随着东莞教育扩容提质的深入推进，各镇街纷纷行动起来，成为教育“千日攻坚”的主战场。整合优质教育资源、实现区域内人才培养创新探索，跨区域合作、实现资源共享逐渐成为东莞在这一轮“学位大战”中的新常态。

南方日报记者 黄婷 王慧

策划/统筹：王慧

1 “千日攻坚”行动落地探索学校建设新模式

3月11日，东莞市正式启动“一号文两攻坚”，并针对教育、交通两项攻坚行动，分别成立两个总指挥部，由此拉响东莞教育“千日攻坚”序幕。

从新学校建设审批“绿色”通道到学校建设用地保障制度，从学位增加的预测到设立新建改扩建学校项目奖励金举措，东莞全市统筹一盘棋，为教育扩容提质“千日攻坚”行动打下良好的基础与开局。3月11日之后，各镇街纷纷对“千日攻坚”进行落地，成立指挥部、晒出攻坚目标。

以寮步镇为例，3月25日该镇召开落地会议，给出教育扩容提质的目标：在未来三年，寮步将投入超过18亿元，新建和改扩建11所公办中小学校，新建5所公办幼儿园，预计新增优质学位1.5万个。

今年，全市将完成29个新建改扩建学校项目，其中寮步将完成5个。包括新建学校香市小学分校（香城小学）、香市小学分校（香市第一小学），改扩建西溪小学、河滨小学艺术楼，石步小学新建学生饭堂。

记者获悉，5个项目总投资近7.17亿元，今年9月除石步小学新建学生饭堂工程外，其他4所学校建设项目将竣工并投入使用，预计增加4995个公办学位。“未来三年，我们将从学校建设和打造特色学校两大方面，以21个项目为抓手大力实施教育扩容提质工程。”寮步镇教办相关负责人表示。

寮步镇的攻坚行动成为镇街行动的缩影。来自东莞市教育扩容提质“千日攻坚”行动指挥部数据，至2025年东莞须完成的231个公办中小学新建改扩建项目，除望牛墩镇之外，其余镇街（园区）均有涉及。目前，指挥部对各镇街教育“千日攻坚”项目进行了27次专项督导调研。

随着东莞入户政策的放宽，东城、南城为代表的镇街学位压力进一步增大，而在学位“千日攻坚”行动中两街道扩容学位均过万。东城提出至2025年预计投入逾21亿元，新建、改扩建11所中小学和3所幼儿园，共提供优质公办学位21810个；南城计划将在2025年完成12个新建项目（新建8所公办小学、4所公办初中）、4个改扩建项目（改扩建两所公办小学、两所公办中学），共将新增14445个公办小学学位，9900个公办中学学位。

从其他镇街来看，除了制定教育“千日攻坚”的新建改扩建学校任务目标，也有镇街从办学模式上进行创新，比如横沥镇因地制宜，对村集体物业厂房进行高标准打造，开办东莞松山湖横沥实验学校。

在短时间内成功地将厂房改建为高标准学校，既破解了教育用地的紧张局面，又盘活了村集体闲置物业，率先探索出一条公办学校建设的崭新路径。

2 跨区域集团化办学实现优质教育资源共享

围绕教育扩容与提质，品牌学校培育计划、教育集团化办学、未来学校建设等成为东莞不断加大教育改革力度，多措并举推进学位供给与品质的提升重要抓手。除了全市统筹进行，各镇街（园区）同样进行了积极探索。

2016年，东莞中学受南城街道委托管理南城学校，并将学校改名为东莞中学南城学校，今年进入托管第四年，南城学校办学从多方面取得突破。在今年中考中，学校平均分超市平均分25分，700分以上学生58人，毕业生普通高中录取率接近九成。

教育扩容提质一方面在于学位数量的增加，另一方面也在于不断提升教育品质，满足公众对于优质教育资源的期待。借助集团化办学，以强带弱、以强带新的学校组合受到欢迎，而在政策与制度允许范围之内，东莞部分镇街开始积极探索区域内一体化人才培养及跨区域优质教育资源共享。

今年8月，东莞市教育局公布了13个2020—2021学年度新组建教育集团名单，石龙第三教育集团是其中之一，成员学校为石龙镇中心小学、石龙镇中心小学西湖学校。

龙头学校石龙三中校长杨森林介绍，根据义务教育阶段分学区入学方案，石龙镇中心小学、石龙镇中心小学西湖学校毕业生划分到石龙三中就读初中，组建教育集团有利于小初一体化教育教学策略的研究和九年一贯制育人模式探索，“目前学校已分别派出学校管理团队到两间成员学校驻校研讨，未来将以团队、师资、品牌、慕课、资源、社团等建设为抓手，开展集团化办学相关工作”。

与新增教育集团同步公布的还有3个新增成员学校教育集团名单。松山湖中心小学教育集团是其中一所，成员学校在寮步镇西溪小学的基础上，增加企石镇江南小学，由此该教育集团成为地跨三个街镇（园区）的集团化办学代表。

成立于2019年12月的松山湖无痕教育集团，同样进行跨区域合作探索。集团成员由东莞松山湖北区学校、东莞松山湖实验小学、东莞松山湖横沥实验学校和东莞市大岭山镇第三小学四所学校组成。

“集团以‘无痕’为核心办学思想，依托‘各美其美，美美与共’的理念，意在打造一个价值融合而又各具特色的理念群，各成员校多元共生，协同发展。”松山湖横沥实验学校相关负责人直言，加入松山湖无痕教育集团，在家门口就可以享受到松山湖的优质教育了，让家长的获得感更强。

近日，广东省教育厅等四部门联合印发文件《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》，提出将在全省范围内创建超100个省级优质特色教育集团，以实现优质教育资源利用效益最大化。有业内观察人士表示，学校如何在政策支撑、资金投入、师资团队等多方面实现合作共赢，东莞跨区域教育集团的探索经验，或具有一定的借鉴意义。

■案例

松山湖横沥实验学校：

盘活村集体物业 学校建设创“五个第一”

“今年招生人数一年级284名，六年级245名，还有部分插班生名单开学后公布，可以说招生学位爆满。”秋季开学，东莞松山湖横沥实验学校将迎来办学一周年，和一年前相比，周边学生家长来校就读意愿变得更强烈，咨询入学要求的电话络绎不绝。

松山湖横沥实验学校位于横沥镇隔坑村的金龙路上，由横沥镇政府以高标准打造，学校由当地村集体所有的厂房改造而成，首期投资1.5亿元，占地面积65亩,总建筑面积5.6万平方米，教室54间，功能室30间，可容纳学生2600人，是东莞第一个建成的教育“千日攻坚”项目。

“学校几幢校舍都是20年前办制鞋厂时留下的闲置厂房，楼高二层、三层、五层，这些建筑高度改造为学校正合适，建筑前留有的空地也能被改造成操场。”该负责人介绍，彼时横沥镇迫切希望改变当地学位紧缺、教育薄弱的现状，但面临教育用地的紧张局面，为此在政府选址建校之时，当地村委主动提出将场地租给政府。

该校创了东莞教育扩容提质“五个第一”：第一个由厂房改造的公办学校、第一个租赁村物业改造的公办学校、第一所公办普通九年一贯制学校、第一所由两个镇街（园区）冠名的学校、第一个建成的教育“千日攻坚”项目。

作为第一所由两个镇街（园区）冠名的学校，松山湖横沥实验学校办学首年便纳入松山湖无痕教育集团，学校教职工由松山湖无痕教育集团统一组织聘任，通过派驻管理团队、移植成熟课程、师资培训共享，实现“以强培新”打造优质学校。秉承“无痕教育”办学特色，结合横沥镇的善行文化特色，学校实行个性化“有为教育”实践模式。

“通过一年办学，家长看到学生发生了很大变化，例如通过实施‘大阅读’，一年级学生的识字达800到1000字。”该负责人表示，学生的变化加强了家长对学校的认可，“我们了解到，今年有6个学生曾获得松山湖的学位资格，最终主动放弃，选择回到横沥就读。”撰文：毛敏

东莞中学南城学校：

集团化办学4年成绩亮眼 学生普高率近九成

学生成绩超市平均分25分、700分以上学生58人、14名学子以特长生资格被东莞中学录取，学生普高率接近90%，这是东莞中学南城学校今年的中考成绩单。数据与四年前形成鲜明的反差，新生招不满、尖子生转学，这是2016年以前南城中学遭遇的办学困境。

以2015年为例，学校初一计划招14个班，最后每个班只招了37人，此后仍有学生不断转学，为此学校又缩减了两个班，学生入读率不到50%。2016年6月，受南城街道委托，东莞中学开始管理南城中学，并改名“东莞中学南城学校”，由此开创了东莞“公托公”集团化办学的先河。

“托管之前，南城学校成文的制度不多，大多都是凭经验、习惯或领导层决策管理学校日常事务。”南城学校副校长娄汉高在学校教学一线多年，对于学校托管前后的变化有着深刻认识。他透露，托管后在借鉴东莞中学现有规章制度的基础上，结合实际校情，学校逐步厘清、理顺学校组织管理程序，明确完善部门职能、岗位职责和程序，为此学校特别编辑《东莞中学南城学校教职工手册》和《学校管理权限清单》，由此确定学校“制度管人、流程管事”的科学治校模式。

走出治校管理建章立制的第一步，托管后南城学校还进行教职工团队改革的大胆尝试，不仅采用全员聘任制，还推出集体备课制度、成立学术委员，以扭转教学风气，把老师的关注重点引导注重专业内涵发展的方向上。

在激发教师团队内驱力的同时，借助东莞中学优质师资、课程优势，南城学校推出适合校情的课程体系，将信息学打造成学校特色教育的抓手，并将校本课程延伸到文艺、体育、科技，无线电教育等。学校每学期开设设计近70门校本课程，覆盖全体学生，为每一个学生的个性化发展提供平台、机会，由此呼应莞中“对每一位学生的终身发展负责”的办学宗旨。

托管4年，南城学校已经变成家长眼中的香饽饽，学校初步达到当初设想的目标——办一所东莞的一流学校。在东莞教育扩容提质、不断增加优质学位供给的大背景下，今年秋季学校初一招生规模已扩至24个班，计划招生1200人。

■声音

中山大学岭南学院经济系教授林江：

用好教育扩容和入户政策 为城市品质提升聚力

围绕建设高水平小康社会，着重推进品质交通和教育扩容提质，东莞推出“一号文两攻坚”，针对东莞教育扩容提质“千日攻坚”的启动，林江在接受采访时指出，东莞“一号文”涉及的教育问题，是对东莞近年来经济发展过程中，特别是融入粤港澳大湾区的过程中存在短板的积极回应。

从全省来看，以广州、深圳为代表，各城市教育扩容的步伐加大。今年上半年，深圳提出要新建37所高中，广州南沙将引入9所中外优质学校。毗邻广深，东莞如何抓住教育扩容的机会，在错位发展竞争中打出差异牌，为城市品质提升助力？

林江表示，教育在未来城市竞争中的分量将越来越重，且比拼的不仅是学校、学位、老师、师生比等传统数据，需要保证数量的同时满足优质需求。城市基本公共服务主要涉及教育、医疗、社保，从现实情况出发，东莞选择以教育为突破口更容易、更合理。相比广州、深圳，东莞的户籍政策相对宽松，这是优势，优质学位更容易吸引常住非户籍人口入户，这部分人是城市建设的中坚力量，因此缓解学位压力有助于吸引人、留住人，进一步增强东莞作为制造业中心的吸引力。

他建议，以教育扩容提质为契机，东莞做好“教育场”的文章，在留住人的基础上，将公共服务职能进行更多延伸，做好医疗、环境、产业等配套，形成对不能落户广州、深圳的人才吸引，走出东莞特色。

广东省人民政府督学、东莞中学校长黄灿明：

加大培养力度 为品质教育储备梯队人才

随着东莞教育扩容提质“千日行动”的深入推进，未来涉及的面越来越大、工作越来越多，如何在保障学位增加的同时，提升学位质量？广东省人民政府督学、东莞中学校长黄灿明在接受南方日报记者采访时给出了三点建议：

一是动员更多优质学校加入到集团化办学的龙头学校，通过优质学校的影响辐射更多新建、改扩建学校，同时龙头学校数量的增加也能缓解现有的龙头学校压力，让集团化办学机制持续、长久推行。

二是加强学校校长、行政管理人才的培训。黄灿明指出，好校长+好机制+好团队=好学校，但好校长不是天上掉下来，需要培养，随着一批又一批新建改扩建学校陆续投用，未来对校长及学校管理团队的需求增大，今年6月东莞市教育局公开选聘10名公办学校副校长，可见教育部门已经着手行政干部的储备，接下来对于学校梯队人才培养的力度应该更大、更快。

三是以东莞品牌学校培育项目为契机，强化品牌建设。他指出，东莞品牌学校培育项目的推出，对东莞教育品牌、教育形象提升起到了积极的促进作用，按照规划东莞将培育100所品牌学校，建议更多学校树立品牌意识，沉淀、思考学校的办学目标方向。

此外，黄灿明建议可以进一步畅通教育募捐、捐赠渠道，为一些有教育情怀、愿意为东莞教育作出贡献的企业家及企业提供平台，在缓解财政压力的同时，有利于高标准建设学校，提升教育品质。

东莞教育扩容提质攻坚时间轴

2018年6月

东莞召开全市教育扩容提质推进会，发布《东莞市人民政府关于增加中小学幼儿园学位和优质教育资源供给的实施意见》《东莞市园区、镇（街）公办中小学幼儿园规划建设指导意见》《东莞市中小学校集团化办学实施方案》，明确把教育放在提升城市竞争力的高度。

2019年8月

东莞市委书记梁维东对全市基础教育及基础设施建设情况进行专题调研，强调教育是最大的民生，制定科学、具体、可执行的教育计划方案，抓紧新建、扩建、配建一批学校，坚定不移确保学位供给。

2019年9月

东莞召开全市教育大会，围绕“湾区都市、品质东莞”部署教育改革发展重点工作，加快打造教育现代化强市。大会同时发布《东莞市基础教育设施专项规划编制指引（征求意见稿）》。

2019年12月12日

东莞正式印发《东莞市基础教育设施专项规划编制指引》。按照《指引》，每千人需配幼儿园、小学、初中、高中学位指标为45座、95座、40座、40座（其中普通高中25座、中职15座）。同时，还实行推荐办学规模刚性约束，要求小学不低于36班、初中不低于36班、高中不低于48班，引导集中办学，提升办学品质。《指引》建立了发展目标指标体系，各镇（街道、园区）借力城市更新捆绑实施机制，在存量地区推动一批规划学校落地。

2019年下半年

东莞市市长肖亚非牵头，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动认领开展以教育扩容提质、公办学校建设为课题的调查研究。并组织开展2020—2035年全市学位需求测算，启动新一轮公办学校建设规划编制，积极争取多方面力量投入学校项目建设。

2020年3月11日

东莞市委、市政府召开东莞市高水平全面建成小康社会暨品质交通与教育扩容提质“千日攻坚”工作会议，印发《关于坚持和完善民生保障机制 建设高水平小康社会的实施意见》（东府〔2020〕1号，市政府“1号文”），部署增进民生福祉和品质交通、教育扩容提质两个“千日攻坚”行动，努力打造民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”，实现全国领先、全省示范。