“一带一路”倡议对柬埔寨意味着什么

摘要：位于中南半岛的柬埔寨是古代“海上丝绸之路”的重要一站，也是21世纪“一带一路”倡议的重要支点。对于柬埔寨来说，“一带一路”倡议为其注入了新的经济发展活力，但另一方面，“一带一路”倡议也对柬埔寨构成了新的挑战。

两千多年前，“丝绸之路”以前所未有的跨区域和跨文化的形式促进了商品、思想和文化的活跃交流。来自中国的商人首先开创了这条交往渠道，并且由于其是丝绸的唯一生产商，通过对丝绸的高需求拓展了贸易的深度和广度。目前，中国仍然是全球经济的主要参与者，中国正在试图通过“一带一路”倡议（BRI）恢复往日“丝绸之路”的相互联系和活力。2013年，中国正式提出了“一带一路”倡议，包括“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的两个合作倡议，旨在扩大与沿线国家之间的双边贸易，实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。

自2013年“一带一路”倡议被提出以来，已经超过150个国家和国家组织签署了合作协议，中国已向BRI投资约1,277亿美元，这是迄今为止世界上最大的基础设施发展计划。但“一带一路”倡议也遭遇了不同的看法，譬如美国等对“一带一路”倡议存在警惕之心，认为这些投资背后有潜在动机；另一方面，许多不稳定、欠发达的国家则张开双臂拥抱“一带一路”倡议，因为他们必须努力吸引外国投资以建设在全球经济中崛起所需的基础设施。柬埔寨是一个典型的例子（见图1）。原本以农业为基础的柬埔寨正在寻求以创新和技术为导向的经济转型，而“一带一路”倡议提供了巨大的机遇和财政能力，能够促使柬埔寨通过发展成为中高等收入国家。

图 1 东盟国家对中国“一带一路”倡议的响应（来源：Medium）

中国对柬埔寨的投资在大规模进行中，包括道路、桥梁、能源、铁路、通信卫星和其他项目。柬埔寨发展理事会表示，自2011年以来，中国就是柬埔寨最大的外国直接投资（FDI）来源地。“一带一路”有关设施的建设直接为约20,000名柬埔寨当地人提供了工作，特别是低技能和女性工人。中国在服装业的投资则为近100万柬埔寨工人打开了大门。中国还通过设立奖学金和研究中心来支持柬埔寨的软实力发展。柬埔寨正从中国的“一带一路”倡议中获益，2015年起柬埔寨已从低收入国家进入中等偏低收入国家行列，同时，亚洲开发银行(ADB)的报告显示，柬埔寨是亚洲国家经济增长速度最快的国家之一，并称柬为“亚洲经济新虎”。

柬埔寨对来自中国的投资充满热情，但值得注意的一点是，柬埔寨的总债务已经超70亿美元，其中来自中国的贷款近50％，意味着中国是柬埔寨的最大债权国，而柬埔寨对中国的依赖程度也大大加深。这引发了一些学者对中国在柬埔寨迅速发展的政治和经济影响力的担忧，并认为未来柬埔寨的政策可能只是中国区域权威的延伸。此前，美国《华尔街日报》曾引述“知情”美国官员言论称，中国和柬埔寨两国于2019年春季达成了一份“秘密协议”，中国将获得柬埔寨云朗海军基地部分地区的专属使用权。但被中柬双方强烈否认，且柬埔寨国防部率领各国媒体参观云朗海军基地，以证清白，回击了国际媒体的假新闻。

此外，“一带一路”倡议涉及柬埔寨的主要水电项目集中在大湄公河次区域，但此类项目建设可能会造成湄公河水系破碎，扰乱鱼类的迁徙，对当地渔民的粮食收成及收入产生不利影响；还存在一种迫在眉睫的海岸侵蚀威胁，将给周围地区的桥梁和建筑物造成压力。对于依赖渔业和农业的柬埔寨经济而言，这预示着沉重的打击。并且，在湄公河地区，需要大规模砍伐森林以将基础设施建在土地上，无限制的森林砍伐将导致该地区生物量进一步减少，损害该区域的可持续发展。因此，在“一带一路”倡议有关项目的落实中，中国和柬埔寨方面都需要进一步加强对生态环境的审查。

本文作者：陈梦瑶，海国图智研究院研究出版物《东南亚观察》编辑。研究兴趣：中美关系、中国-东南亚关系

【参考文献】

[1] 商务历史. “一带一路”倡议的提出. http://history.mofcom.gov.cn/?newchina=%E4%B8%80%E5%B8%A6%E4%B8%80%E8%B7%AF%E5%80%A1%E8%AE%AE%E7%9A%84%E6%8F%90%E5%87%BA. 2020-08-13

[2] 搜狐.盘点柬埔寨的中国项目！“一带一路”威力超乎想象. https://www.sohu.com/a/132271957_454927/. 2017-04-06/2020-08-13

[3] 新华网.柬埔寨185名学生获2019年中国政府奖学金. http://www.xinhuanet.com/2019-08/12/c_1124867748.htm. 2019-08-12/2020-08-13

[4] 中国新闻网.柬埔寨央行：柬埔寨已进入中等偏低收入国家. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1605404966821277825&wfr=spider&for=pc. 2018-07-08/2020-08-13

[5] 柬华日报. 柬埔寨国家总债务超70亿美元. https://www.baidu.com/link?url=fCEpCz3-cKH8lqq3lZ6z6T28L3n2sV2KKbj8yF2Qk-oeHXwOZEynjkbaL3zEDIkm&wd=&eqid=9885c38300203648000000045f35f0be. 2019-10-26/2020-08-13

[6] 观察者网. 柬埔寨组织多国记者参观海军基地：这里没有“中国军事基地”. https://www.guancha.cn/internation/2019_07_27_511199.shtml. 2019-07-27/2020-08-13

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