行业解读 | 零废弃村落如何实践乡村垃圾分类？

垃圾分类治理体系的构建和实施过程，是公共事务常规化管理的过程。它不是仅仅简单地摆上垃圾桶、建立垃圾分类机制就可以，而是机制运行日常化、对所有参与者持续管理、对不同管理部分持续考核的治理过程。

在这篇文章中，基于行业内伙伴的在线问答，陈立雯对零废弃村落的工作，有了更多细节上的分享和描述。希望这些细节，能够让大家对乡村垃圾分类治理有更多具体的认知。

01、关于零废弃村落机构的工作内容

问:“源头减量、零废弃教育中心、持续实践”是“乡村可持续废弃物治理体系”的构成板块，还是三个工作方向？

答:是零废弃村落确定的三个工作板块。“源头减量”指的是，在已经开展垃圾分类的地区，通过科普塑料危害、发展循环使用产品、开展禁塑等行动，探索乡村社区如何控制不必要的一次性垃圾的产生；“零废弃教育中心”指的是，通过垃圾分类知识生产、基地教育和在地指导，培育更多乡镇垃圾分类力量，在更多地区推广垃圾分类；“持续实践”是指零废弃村落将持续在乡村社区实践垃圾分类项目、循环再生项目以及禁塑项目。

零废弃村落是我们在乡村废弃物治理方面的追求。希望以垃圾分类为切入点，先实现干湿分类，将可堆肥垃圾实现源头分类并在地循环使用。然后根据当地生物资源，因地制宜，不断控制消费端一次性塑料用品的使用，从而慢慢减少不可再利用的垃圾，实现零废弃。

问:村级（垃圾分类）“体系”建立的成功指标是什么？

答:村级垃圾分类治理体系的建立，包括几方面的重要指标，一是分类投放、分类收集和分类处理，堆肥设施的配置和投入使用；二是，村两委和其他力量，对民众实现挨家挨户的动员工作，直到民众可以实现分类投放，构建起垃圾分类管理体系。但垃圾分类治理的根本，是实现日常化管理。不能用“成功”或者“失败”来形容，这是社会综合治理的一部分，需要常态化。

问:怎样才能说建成了一个“零废弃村落”，标准是什么？

答:很难简单的说零废弃村落的标准。由于几十年以来生产和生活的变化，在实现干湿分类后，需要送去填埋和焚烧的垃圾还有40%左右。这部分垃圾基本都是工业生产后用于民用的废弃物，以塑料和纸尿裤等一次性用品为主。在自下而上的实践中，这部分垃圾的减少，需要生产和生活方式的变化，需要地方政策的变化，需要整个生产和销售系统的协作改变，也需要长时间民众意识和行动的培育。只有将这些使用后变成垃圾的物品，替换为可再生或者可循环使用的物品，才能实现零废弃社会的建立。

问:在上述几项工作中，如何按分类做优先级排列？

答:在零废弃三个大方向工作中，我们现阶段都有涵盖。一是“零废弃教育中心”。在已经开展垃圾分类的地区，作为基地，深度培育更多有垃圾分类意愿的乡镇。通过在地培育和对培育力量的在地指导，实现更多地区的垃圾分类治理体系建设；二是“源头减量”项目。在做教育基地的同时，在基地乡镇，根据本地生物质资源，探索组织民众深度参与源头减量，替代塑料用品的实践。但最核心的工作是第三个，持续实践垃圾分类项目，这会是贯穿机构工作始终和中心的基础。

问:分享“机构成立初期如何因势利导实现定位”的内容

答:根据机构成立初期我们在村级单位的工作情况，以及一年半后多个村庄的垃圾分类实践，我们在2018年下半年作出的机构定位是：以乡镇一级为单位推广，必须有行政管理体系的高度参与，而我们是作为协作方辅助其运行。

问:政府会是购买零废弃村落服务的主要对象吗？

答:特别有意愿开展垃圾分类的乡镇和县级政府，会通过购买服务的方式，邀请我们参与当地的垃圾分类工作。目前也有一些企业和我们联系，但他们不是直接购买服务的主体。

02、关于机构的管理

问:在机构成长目标中提到“希望机构的伙伴能够在同一条线上思考和解决问题。”能不能具体说说这条线是什么？

答:“希望机构的伙伴能够在同一条线上思考和解决问题”，是希望培养机构的所有伙伴，一起共建机构，做机构的合伙人。希望伙伴们深刻认识乡村垃圾分类-废弃物治理的重要环境意义和社会意义。积极主动参与到机构的日常工作中，一起思考和面对机构发展过程中的困境，一起承担机构发展中出现的瓶颈，共同成长，做机构共同的主人。把“推动乡村垃圾分类治理”作为一个长久的公益事业来做，最好是人生的长久事业。从而有更大更广的视野和格局，不断地发挥出原创动力。快乐地工作、为自己的人生添彩。

03、关于东阳乡的垃圾分类工作

问:当时选择东阳乡作为试点的契机是什么？

答:2018年9月，上饶市所有的区、县的农业农村部部长到保定党校学习，当时主要的学习内容就是垃圾分类。我去给他们做了一次分享之后，广丰区农业农村部部长就邀请我们到广丰区，开展垃圾分类活动。在去广丰之前，我提出了一些必备条件：首先，需要找一个合适的乡镇。其次，包括党委书记在内的领导班子对垃圾分类有强烈意愿，并接受我们提出的方案。后来我和东阳乡党委书记经过两次沟通后达成了共识，于是我们在2018年12月，到东阳乡开展调研和垃圾分类实践工作。

问:线上分享有提到东阳乡打通了源头管理体系，这里边有没有哪些特殊因素影响（如领导个人意愿与主动性、县镇政府重视等）？如果没有这些特殊性，是否还能打通，为什么？

答:东阳乡垃圾分类日常管理体系构建，和乡政府的重视有直接关系。但这方面的工作，在我们2019年下半年到河北任县工作时，实施了经验复制，在乡镇及其以上级别的区域治理中，行政管理体系的管理机制都可以打通。但还需要时间检验，在其上级区域没有实施分类管理的时候，这样的管理体系，是否可以在现任领导离任后，持续实施。

除此之外，在村委、农户和收运人员层面，我们还有很大的推动拓展空间，特别是在村一级。只要乡政府给予必须的基本支持，我们就能打通源头。当然各村有差异性。

问:其他地区的行政支持力度能达到东阳乡这么大吗？

答:如果其他地区当地政府有意愿，真正地想把垃圾分类落地，那么行政支持力度也基本可以达到。地方政府在垃圾分类工作的决心，加上对我们提出的乡村垃圾分类治理思路和方案的认可，乡镇政府统筹村委和企业，这样通力协作，垃圾分类就可以真正实施。

问:在东阳乡，外包的企业是如何实现分类收集和分类处理的？有哪些经验和具体做法是可以通用的？

答:在东阳乡，外包企业首先改造或者购买专门的垃圾分类收集车辆；然后，在垃圾分类前，对分类收集人员进行室内和现场培训，让他们学会如何分类收集。分类收集后，外包企业的收运人员负责将可腐烂垃圾运到堆肥场进行好氧堆肥，不可腐烂垃圾进行二次分拣，分为可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。其他垃圾再运往上饶填埋场。堆肥场是由乡里统筹建设，收运企业运行管理。东阳乡的堆肥场有的是在本村，有的是两、三个村合建一个堆肥场。

可以通用的方法是，一是收运企业在垃圾分类前期，协助乡镇政府，配置好垃圾分类所需的硬件设施。同时，和村委合作根据各村人口分布垃圾产生量和地形地貌精心设计收运路线，收运频次，堆肥场和中转站分布。二是改变分类收集车，采用低底盘车辆，可以放4个大桶。实现居民两个小桶，直接对分类收集车的大桶。三是堆肥场由政府统一规划和建设，企业运行管理。有些堆肥场可以和中转站建在一起，更加方便。堆肥场采用好氧堆肥的技术，经济实用。

04、关于乡村可持续废弃物治理的行业动态

问:在乡村可持续废弃物治理这一领域，你已经看到有谁在响应或解决同样的社会问题？你如何评价他们的解决措施、办法、方案？同行们都遇到哪些困难，这些困难你是怎么应对和突破的？

答:从民间力量介入的角度来看，主要有环保公益组织、乡村发展力量和常驻乡村的一些个人，参与到垃圾分类治理中。环保公益力量，在废弃物治理方面的专业性较强，通常采用和地方政府协作、制作行政方案和技术方案的方式；往往在最初的垃圾分类阶段比较可行，但后期可能会因为机构无法常驻社区，或者对行政和乡村社区的深入探索经验不足，无法实现常态化管理；在目前垃圾分类没有成为主导性垃圾治理的时候，存在较大风险。乡村发展力量，往往是在工作中，将垃圾分类作为其中的一部分工作，如果长期驻扎乡村工作的话，对持续治理会积累更多经验；但在垃圾分类治理体系中，缺乏一定的专业性，有时找不到方向。个人，比如有些返乡人员，在家乡常住时，发现乡村里的垃圾问题，希望可以通过垃圾分类解决问题。同行们普遍遭遇的问题是，如何实现持续管理，因为持续管理要依赖当地社区的行政等力量。

对于可持续的问题，我们目前选择两个方式解决，一是回访，发现问题，提出问题，和当地利益相关方一起解决问题。还有一个方式是，长期驻扎在其中的一个乡镇，持续观察和参与，可以及时发现问题，并随时和当地利益相关方，在问题出现的初期，一起解决问题。

问:现在专注农村垃圾分类减量的公益组织有哪些？能帮忙做一个行业扫描吗？

答:目前公益组织或者参与乡村垃圾分类的力量主要是两支：一个是做乡村建设的团队，目前主要是张兰英老师的团队和一些从事有机农业和乡村社区发展的个人。张老师是在乡村发展的过程当中有一部分工作是垃圾分类，还有一部分是乡村建设力量；在全国零零散散的有一些个人因为在村里面发展，进行有机农业或者其他的工作，再做垃圾分类的工作，但是这些个体目前还没有形成到公益组织的这样一个构建的过程。

另一个是在乡村做垃圾分类的环保公益组织，主要是我们（零废弃村落）和在北京昌平兴寿镇的唐莹莹老师，和地方力量一起打通了整个垃圾分类治理体系。

05、关于如何实现垃圾分类工作可持续

问:对于垃圾分类治理中可持续的问题，以东阳乡为例，你做了哪些举措来保障长效机制的建立？

答:垃圾分类工作对于村级为单位的工作持续性是巨大挑战。需要地方党委书记高度认同垃圾分类，可以真正的落地执行，动员到老百姓层面，而不是停留在以往垃圾分类中，只是布置垃圾分类桶等硬件。

为了保障垃圾分类的持续性，乡镇政府需要实现对村委的持续管理以及村委对农户的持续监督。在垃圾分类落地后，应尽快建立和实施县级或者乡镇级为单位的考核监管体系。实现县对乡镇政府、乡镇政府对村委、村委对每家每户的垃圾管理，把垃圾分类的考核监管工作融合到乡村已有的持久的公共管理和环卫管理工作体系中去。

以东阳乡为例，我们在垃圾分类开展到全乡一半村庄的时候，就开始和乡政府一起制定对村两委、企业的考核管理方案，以及日常管理中乡党委政府对两方的工作要求方案。农户源头分类的可持续，依赖自上而下的监管，需要村委定期挨家挨户走访，不断组织活动，挨家挨户的督促，跟大家解释，不断的纠正。对村委工作的监管最初是每个月考核一次，到后来是两个月考核一次。考核后会有排名，这对村委持续对农户开展垃圾分类管理起到很大作用。

对村委持续管理的实现，主要取决于乡镇党委书记对垃圾分类工作的推动和持续关注。需要乡镇政府对垃圾分类工作能够有比较通透的认识，愿意长期做下去，而不是短时的行为和短时的效应。取决于从上而下的管理体系能够长期执行，而不是短暂的一个行为。所以垃圾分类和其他所有的公共事务管理是一样的。不是一个短期的行为，必须要形成一个长期的管理。

像以前搞环境卫生一样，也有定期的考核。考核才能带来整个体系的运作，尤其是可持续的运作。以往的环境卫生治理的根本思路是，要保持路面清洁垃圾运出去。在这个过程当中，已经有一套定期监管评比体系，不同的是原来是定期或者不定期的环境卫生监管。而到垃圾分类这个层面，非常重要的是形成基于垃圾分类不同点位的定期监管模式。在一些村如果定期监管，效果就会比较长久。尤其是农户对于垃圾分类的认知，会随着时间的推移不断的改变，行为保持的时间越来越长。

在自下而上的县级和乡镇级垃圾分类实践中，一定频率的持续考核监管，有利于实现自下而上，自上而下的垃圾分类体系打通和持续运行。这些经验可以在不同地区复制和推广。

问:一个软件和硬件都具备的乡镇或村落，没有建成“可持续治理体系”的症结在哪里？

答:症结往往是在后期管理上，没有跟进，简单的认为垃圾分类硬件具备了，做了初期民众的基础垃圾分类动员工作，就不可以不用管理了。但垃圾分类日常化管理过程才是垃圾分类持续的关键，需要作为公共事务管理的一部分。

06、对于公益组织的定位

问:有哪几项工作最为适合公益组织来做？

答:考虑到在地公益组织在整个体系的角色，在垃圾分类教育基地项目中我们设计的培育计划是，地方乡镇政府和当地公益组织一起联合培育。公益组织比较适合做地方政府垃圾分类的智囊。做方案，做执行时的陪伴，以及在后期常态化管理上，及时发现问题并和在地利益相关方解决问题。在地公益组织，可以长期驻扎在某个乡村。在垃圾分类之后，比较适合更长时间的乡村社区工作，通过生产和生活方式的改变，做深度垃圾源头减量工作。

问:每一项工作需要哪些条件支持，公益组织才能参与到工作中去？

答:在垃圾分类中，需要地方政府等内力的全力支持，以及开展垃圾分类的意愿，包括改建和配置垃圾分类硬件设施，打通行政管理体系对民众的深度动员等基本条件。这样公益组织才能发挥自己在垃圾分类中的专业性，具体协作垃圾分类不同阶段的需要。否则在一个熟人社会里，公益组织短时间内，无法介入，组织民众，更没有力量构建垃圾分类所需的基础设施改造。

问:公益组织助力其建成可持续治理体系的过程中，提供的关键不可替代的价值是什么？实现这个价值的最小业务单元是什么？

答:公益组织提供的不可替代价值主要有两个，一是，将垃圾分类、对整个大环境保护、社会治理等相关性的理解代入社区和行政管理体系，让整个社会提高垃圾分类的整体认知，深刻理解“为什么要做垃圾分类”；二是，公益组织在垃圾分类方面的专业性，最初阶段提供垃圾分类实践的专业协作，以及日常管理中的细致化工作中，可以弥补公共事务管理中政府管理缺失的部分。同时可以敏锐的捕捉到问题，并提出和解决问题。

07、关于乡村垃圾分类的工作前景

问:你认为未来进行乡村垃圾分类推广复制的机遇在哪？又会迎来什么样的挑战？

答:首先，我认为机遇是，目前中国推进垃圾分类治理的大环境发生了变化。大家逐渐意识到，中国城乡一体化的乡村垃圾管理方式，给乡村带来了巨大的经济代价和环境代价。越来越多的地方政府选择进行垃圾分类，从而也带来了有利的政策环境。其次，乡村振兴的大背景下，垃圾治理也是乡村环境治理的重中之重，不盲从于城市垃圾管理，基于多元和多样化的乡村环境，如何构建适合本地的可持续废弃物治理体系，垃圾分类是不二选择。

以我们现有的人力基础，我们要探索适合不同地区乡村的垃圾分类模式，以保障推广地区的数量和质量，还是有些挑战。所以，零废弃教育中心的运行和实践，将具有长远的意义，培育更多乡村垃圾分类治理的力量。

（图片来源：网络；文章来源：零废弃村落 作者：陈立雯 ）