第五个直辖市要来了？南京若被“直辖”，苏州的“野心”藏不住了

近日，中科院一则支持青岛、大连、喀什、深圳成为直辖市的新闻登上了热搜。

从某种意义上来说，一座城市升级成直辖市是国家对这座城市最高级别的认可。

对于普通民众来说，直辖市意味着更好的发展机遇，强者如北京、上海，弱一点也能混成天津水平，房价蹭蹭涨，荷包自然鼓了起来。

直辖市经济发展快

1997年，重庆设立直辖市后，已有23年没有新增。

期间传出准备要升级的“准直辖市”至少有十几个（南京、西安、青岛、苏州、深圳、大连、武汉、长沙、广州等），结果都是空穴来风，炒作一番便没了下文。

其中，南京是个特殊的存在。这座充满历史的城市，几乎每两年就会传出一次即将直辖的消息。传闻有理有据，甚至给出了南京直辖后的行政区域和苏州徐州升级成省会的消息。

但有三点原因决定了南京注定无法成为直辖市的现实。

1、南京已是“小直辖”

我国城市“等级”主要可以分为四大类：直辖市、副省级市、地级市和县级市。

我国城市类型划分（数据来源：米筐投资）

四类中，地级市数量最多，2017年统计有280多个，归所在省份管辖，地级市是我国最普遍存在的城市，数量众多，不一一列举。

县级市，顾名思义原本是县级，随着城市化程度的提高，被拔升成“市”，目前全国有361个。考虑到这些县级市历史和规模都远远不能和地级市相比，绝大部分仍被所在地级市管理，不能归为传统意义上的“市”。

地级市和县级市都归本省管理。

直辖市不必多言，全国只有4个（北京，上海，重庆，天津），它们都是省一级行政机构，直归中央管理。

而南京所处的“副省级城市”恰好处于直辖市和地级市中间，比地级市高半级，比直辖市矮半级。全国一共有15座，主要集中在经济发达的省会城市和5个沿海城市（青岛、深圳、大连、宁波、厦门）。

南京

副省级城市可以被视作“小直辖”，在经济管理和社会管理上享受省一级待遇，如同直辖市。作为副省级城市，南京大部分财政上缴中央，小部分交给本省，这一点与全额上缴的直辖市也差不多。

既然南京已是“小直辖”了，为何还要去争个虚无缥缈的直辖市？

南京的城市实力在全国所有城市中排行第10，升级成直辖市后，一线城市北上广深肯定追不上，后起之秀杭州、苏州也早已超越。最好情况是名列第7，为了前进3名还要付出很高昂的行政成本，得不偿失，风险太大。

数据来源：2019中国百强城市排行榜

2、江苏省教育、医疗资源高度集中在南京

南京的教科实力在全国首屈一指，本科高校数量位列全国第三，这得益于南京深厚的文化底蕴和民国遗留下的大学拆分。

截至2020年，江苏省一共拥有本科院校79所，南京占了33所，占比高达41%，其他12座江苏城市平均只能分到4所不到。更集中的是名牌大学，江苏省有11所“211”和“985”大学，南京占了8所，占比高达72%，省内两所“双一流”大学南大和东南全在南京。

东南大学

如此丰厚的教育资源，吸引了很多知名企业来南京开设科研中心，华为、中兴、腾讯、阿里等都有涉及。

江苏省高考常年实行自主命题，省内考生考省内大学分数会比外省低一些，一般一座江苏的大学，会录取45%左右的江苏考生。

南京一旦直辖，集中在南京的高校资源就会变成“南京的大学”，其他12座城市考生成了“省外”考生，录取人数将会像北京、上海一样倾斜本市人，这对江苏其他12座城市考生极不公平。

另外是江苏的三甲医院。

江苏省一共有90家三甲医院，南京占了27家，占比高达30%，第二多的是徐州10家，最少的宿迁和泰州仅有两家，完全不成比例。

更何况，江苏省最好的医学院全部集中在南京，学生毕业后首选留在南京医院任职，有些南京非三甲医院的实力要高于其他城市三甲医院。

南京鼓楼医院，中国最早的西医院

很多江苏人得了重大疾病不会在本市三甲医院就诊，而是跑到南京挤大医院，南京医院门口停的车来自全省各地，甚至临近的安徽。

同理，南京直辖后，医保卡很可能不再互联互通，涉及异地看病程序，看病成了难题。

教育和医疗资源是一个区域内民众最能直接享受的公共资源，江苏省内这两大资源偏偏都集中在南京，直辖后，江苏省内会出现资源缺失状况，不利于区域发展。

3、南京直辖能带谁走？

南京现有的城市规模显然与直辖市相去甚远，如要建立直辖市，必要带一批城市走，形成以南京为中心的小城市群。

南京最好的选择是带部分苏南城市走。苏南经济发达，不用南京输血，与南京合并后，可以快速形成区域优势，加快要素资源流通。

可惜，苏南人自己不会同意。苏南指的是苏州、无锡、常州、镇江四座城市，苏州、无锡、常州受上海影响最大，他们经济崛起，一方面是靠乡镇企业，另一方面是靠上海的转移，与南京合并无异于舍本取末。

苏州经济比南京发达

其次是带皖南城市走。皖南无论是文化还是经济，受南京影响很大。

例如南京旁边的马鞍山市，马鞍山人在外有时会自称是“南京人”而不是马鞍山人，他们离南京很近，不少人会选择来南京求学、定居。南京同样有往马鞍山修建地铁的计划，加强一体化建设。

不过，带走皖南城市涉及到跨省操作，合肥首先不会答应，安徽经济相对发达的地带，除了合肥都集中在皖南，南京带走他们，合肥就成了“光杆司令”，实际操作空间不大。

皖南文化亲近江苏

最后是带走苏北城市。这最没意义，南京与苏北，一个处于长江南岸，一个处于长江北岸，首先区域上不具备任何优势，何况日后的资源整合？靠着江面上天天堵车的长江大桥和隧道，是无法实现一体化的。

通过以上分析，我们发现，南京直辖带不走一个“小兄弟”。

4、到底是谁在期盼南京直辖？

为什么每隔两三年就有南京即将直辖的消息传出来？肯定是有人在期盼南京直辖，除了本土南京人的“意淫”外，究竟还有谁在期盼南京直辖？

• “1号嫌疑人”：苏州。

苏州“觊觎”省会之位已经很久了。清朝时，江苏巡抚驻地是在苏州而不是南京，为苏州继任省会地位提供了历史依据。

加上改革开放后，苏州经济一飞冲天，早已把南京甩在身后，经济实力排名省内第一，当然想在行政上拿到相应的地位。然而，论政治意义，南京重要程度远远高于苏州，省会不能仅仅看经济。要不然，青岛早代替济南、大连代替沈阳了。

只有南京变成直辖，苏州才有机会。

东方明珠：上海

• “2号嫌疑人”：徐州。

徐州想当的不是江苏省会。徐州明白无论是经济、历史，还是文化，自己都不是苏州的对手，南京让位了，也轮不到它。徐州的算盘是做“淮海省”省会，干脆立个山头单干。徐州在苏南没有影响力，可在皖北和鲁南还是有一定话语权的。

• “3号嫌疑人”：马鞍山。

马鞍山曾是安徽最发达的城市，近几年才被合肥超过。

但合肥依靠全省之力才建成，与马鞍山依靠南京崛起形成了鲜明对比。马鞍山人能去南京上班决不去合肥，因为两地口音几乎一样，交流起来倍感亲切。马鞍山早“厌倦”合肥对自己的指手画脚，希望能并入南京，至少并入江苏省也是好的。

归根到底，南京即将直辖的传闻，只不过是多地民众茶余饭后的谈资。从现实和成本上来说，南京完全不具备直辖市的条件。