7 月 24 日上午，随着最后一个签约对象签下姓名，尽管受到疫情影响，翠竹街道教育新村三角地城市更新项目仅历时7个月就完成全部签约，刷新了深圳市老旧住宅区城市更新项目的签约记录，这也是罗湖区第一个按照城市更新全流程完成100%签约的城市更新项目。
不同于其他项目的是，该项目充分利用了居民自治，推选出1-2 名居民代表成立“业主协调小组”，收集、反映小区居民的意见建议，社区搭建沟通平台，组织居民代表和市场主体代表定期协商，提高了沟通效率，签约变得更加顺利。而这一做法，也与《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》中关于公众参与的要求不谋而合。
解决历史遗留“老大难”问题 改善居民生活环境
据了解，教育新村三角地城市更新项目位于罗湖区文锦中路雅园立交桥东侧，南至合正荣悦府、东接翠园中学高中部、北靠怡泰大厦，项目拟拆迁用地范围6206.9平方米，涉及6宗地块，9栋地上建筑，建筑面积约1.77万平方米，涉及权利主体248户。
该片区房屋均建于上世纪 80 年代，建筑标准低、楼龄长，由于年代久远，建筑物内、外墙有开裂及渗漏现象，市政消防设施落后，存在公共安全隐患。且小区地势高低差较大，区内用地不规则，缺乏物业管理，停车困难，改造需求迫切。
为改善提升片区人居环境，罗湖区委区政府、罗湖区城市更新和土地整备局、翠竹街道整合片区土地资源，按照城市更新流程规范开展意愿征集、公开选择市场主体、推进教育新村三角地城市更新项目签约，拟建成公共设施完善、居住环境良好的小型社区。
2019年8月，翠竹街道启动教育新村三角地城市更新意向征集调研，9月征集签约意向达100%，10月，街道组织编制项目搬迁补偿安置指导方案、市场主体公开选择方案，由三角地更新单元业主自主投票表决通过。随后，发布市场主体公开选择公告，接受市场主体报名。经过业主表决，通过深圳市益田集团股份有限公司为项目市场主体。 12月25日，项目启动正式签约。
由于新冠肺炎疫情的出现，签约工作一定程度上受到了影响。但尽管如此，今年7月，该项目完成了100%签约，仅历时7个月。“得知要拆迁的消息我们都很激动，毕竟盼了很多年，而且小区目前的居住环境确实不够好，非常期待能重新住上新房子，有个新环境。”三角地片区的一户业主说道。
基层党建引领居民自治 上演签约“加速度”
由于三角地片区物业产权主体复杂，存在大量单位分配福利房，176 套房屋无产权登记，历史遗留问题多，涉及央企、国企、机关单位等74家产权主体，存在国企改制、企业注销、程序复杂、诉求多元、难以协商等问题，且片区60岁以上业主占比超 80%，还有部分是港澳人士及分散在国外居住的侨胞，项目签约推进难度系数较高。
为确保签约工作顺利推进，项目现场指挥部召开专题会议，明确将党建引领“共建共治共享”与城市更新工作紧密结合，翠竹街道及木头龙社区以电话、视频、网络等方式联系沟通，定期召开现场协调会、专项工作例会，及时通报项目进展，分析研判形势，快速处置重点难点问题。
“城市更新涉及到居民群众的切身利益，在工作过程中，我们注重发挥党建引领作用，充分发挥老党员的力量，带动居民小组长、楼栋长、热心群众等，宣传城市更新政策，凝聚签约共识。”木头龙社区党委书记杨柳波说道。
赖叔是社区最早签约的业主之一，在签约启动的第2天，他就完成了签约。在他的带动下，社区5位老党员也第一批签约。作为一名年过八旬的老党员，他的签约，客观上为社区居民派了“定心丸”。“赖叔在社区有威望，他的签约触动了不少居民；五位党员早早签约后，带动作用也更加明显。项目顺利推进签约离不开他们的示范作用。”社区老人协会会长杜会长说。
另一方面，三角地项目涉及248户业主，面对城市更新，各个业主的考量和诉求都有所不同，意见难以统一。“各家各户情况不一样，对政策理解程度不同，刚开始分歧比较大，已签约和未签约的业主甚至一度分化成‘两派’。”小区业主陈先生表示，签约初期大家意见都不统一，进展很慢。
如何解决这一问题？木头龙社区党委组织发动每栋楼由业主推选出1-2 名居民代表成立“业主协调小组”，收集、反映居民的意见建议，社区搭建沟通平台，组织居民代表和市场主体——益田集团股份有限公司代表在党群服务中心定期召开协商会议。
“沟通效率提高后，签约变得顺利起来。”陈先生本人也当选了居民代表，他认为居民代表就是做群众协调工作。“例如，居民关于项目合同、测绘面积有什么意见，我们都会第一 时间联系协调，有些个人家庭纠纷问题，我们也会上门跟进。居民觉得诉求被听到了，真的再积极帮助他们解决难题，自然配合度、积极性也更高了。”
在沟通渠道愈加畅通、居民参与度更高的情况下，居民的积极性也得到了提升。大批热心业主也自动自发担起动员工作，分散在各地的业主也纷纷，签约效率显著提高，为百分百签约按下了“加速键”。
阳光签约、公众参与 全流程规范化透明公开
记者注意到，在该三角地项目过程中，格外注重公众参与的力量。翠竹街道相关负责人表示，项目从去年8月份意愿公开征集搬迁补偿指导方案、市场主体公开选择方案并公开选择市场主体，再到确定市场主体，全过程都由业主投票表决，实现了全流程透明公开、全流程业主参与、全流程投票表决，做到了 100%“阳光签约”。
而这一做法，也与《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》中关于公众参与的要求不谋而合。征求意见稿中要求，市城市更新部门、区政府应当建立健全城市更新公众参与机制，充分征求利益相关人和社会公众意见，保障公众在城市更新政策制定、计划规划编制、实施主体确认等环节以及搬迁补偿安置方案等内容的知情权、参与权和监督权。
“项目推进过程中的每一步都有我们的投票参与，也就是说，新家园的建设，我们共同决定了。这当然值得兴奋。也正因为如此，大家的积极性才会更高”陈先生说，“我爸妈都是国企下岗职工，现在也已经搬离了这，但是他们都盼望着这里早一天‘旧貌换新颜’，能再搬回居住了好多年的地方，希望这一天早日到来。”
采写：南都记者 张一鎏 通讯员 陈杏花
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