南通行政区划调整，背后藏着怎样的“雄心”

白天出门时还是港闸人，晚上回到家成了崇川人？！17日晚，南通市区人的微信朋友圈因为一条重磅消息，“炸”了——7月17日，江苏省人民政府官网发布《省政府关于调整南通市部分行政区划的通知》：经国务院批准，对南通市行政区划作如下调整：撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区，以原崇川区、港闸区的行政区域为新的崇川区行政区域，崇川区人民政府驻虹桥街道桃坞路44号；撤销县级海门市，设立南通市海门区，以原海门市的行政区域为海门区行政区域，海门区人民政府驻海门街道北京中路600号。

崇川港闸两区强强联手，海门“挺进”市区板块，南通市区能级进一步扩容。南通的一连串动作背后到底藏着怎样的“雄心”，将长三角地区未来发展产生哪些影响？

喜讯：出乎意外亦在预料之中

今年，沪苏通长江公铁大桥通车、通州湾新出海口项目开工、南通新机场选址确定等一波又一波利好接踵而至，南通加快跨江融合脚步的同时，内部板块也正加快“聚变效应”。

事实上，海门撤市设区、“拥抱”南通主城，此前也已初见端倪。2019和2020年，连续两年的海门两会上，海门市市长郭晓敏所作政府工作报告中，均前所未有地提到了“融入南通主城”的发展目标。

今年5月，通锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）工程可行性研究报告，获江苏省发改委批复。据《南通日报》微信公号相关示意图，这条绕城高速串联起了海门和通州，在现有南通主城的东侧和北侧“画了个圈”，形成了囊括海门在内的南通“大主城”交通路网。

“崇川和港闸快合并啦！”“海门市就要成为海门区了！”类似传闻在南通坊间流传多年。两区合并，海门设区，对于南通人而言既出乎意外，却又在意料之中，而且是一条喜讯。

中心城市首位度不够，曾是南通发展的突出短板。南通县域经济发达，下辖县（市）经济总量全部超过千亿，但主城的崇川区、港闸区、南通经济技术开发区因发展空间较小，经济总量均没有突破千亿，形成“小马拉大车”格局。

观察君注意到行政区划调整后，这一状况将明显改观。2019年，崇川区、港闸区分别实现地区生产总值948.47亿元、447.10亿元，合并之后达到1395.64亿元，有望成为南通分量最重的经济板块。

海门是江苏江北第一家经济总量突破千亿的县（市），2019年实现地区生产总值1352.37亿元，领跑苏中苏北。2019年，在综合实力、全面小康、工业经济、科技创新、营商环境等“全国百强县”排名中，海门全部跻身全国前20强、全省前8强。

此外，海门被纳入主城板块后，南通市辖区面积由过去1500多平方公里，增至2700多平方公里，从而大幅超越无锡，并和常州市辖区面积相当。南通市辖区常住人口预计将一举突破300万大关。

行政区划调整将深度重构南通经济版图。观察君注意到，按2019年各板块经济总量计算，调整后，南通市区的经济总量达到4824.15亿元，占全市经济的比重达到51.4%，实现两年前南通市委十二届六次全会确定的“市区GDP和常住人口数占全市比重均达50%左右”目标。

相关分析人士认为，主城区面积扩张只是南通打破“天花板”的第一步。接下来，南通势必将加速和海门的融合发展，进一步拓展城市发展空间，促进资源要素进一步高效流动。

不舍：港闸成了刻在心底的一行诗

虽说“两区”合并是一件大喜事，但突然而至的幸福难免让人有些措手不及，不少港闸人深情告白，表达对“大美港闸”的不舍。

“从此你成了历史里的两个字，成了我心底的一行诗。”港闸并入崇川消息一出，网友“阿茶”立马更新了自己的微信公众号：港闸是我的老家，但其实，她几乎是同我一同成长的。1991年之前，它一直被叫做南通郊区，是个地盘不大，无名无姓的孩子，1991年才正式被叫做“港闸”——天生港的“港”，唐闸的“闸”。

为了连接沟通唐闸与天生港，1905年，港闸公路正式建成通车。港闸，作为一个专有名词，第一次展示在当时的南通人面前。

“阿茶”在公号里写到：小时候，印象里港闸好像从来都是籍籍无名，默默无闻，仿佛崇川“小弟”。外地人不知道港闸，本地人也不游港闸，我一港闸土著，也几乎所有的生活活动都在崇川进行，港闸什么也没有，虽然那时候是新命名的区，但它一切都保留着四五十年代的样子，老国营厂区、老港口码头，她勤劳朴实，拼命产出，消耗自己，养活了一代又一代港闸人。历史浮浮沉沉，港闸在历史上因为张謇一度成为近代工业史上的明星，也因为传统落后的工业模式，让她在历史的洪流里，“生了锈”。

但近年来，港闸的巨变，有目共睹。江海晚报社总编辑宋捷在回忆文章中写道：老家梨园村的对面，如今是港闸经济技术开发区欣欣向荣的工业丛林。27年前，这里还是一片农田。我感佩港闸主官深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”的雄心壮举；感叹央企大鳄云集港闸投资发展，宜家、万达、欧尚、赛格、南京1912等高端商业结伴入驻，让市北新城“活力指数”每天刷新的业界奇迹；感慨这里十米见绿、百米见水、千米见园的宜居生态，以及运河文化的雅致风景。作为一名具有港闸血统的媒体人，从业30多年，跳动的心，颤动的笔，始终魂牵梦绕我的港闸。力有不逮，情有独钟，我不仅深情叙述过这个百年工业基地的前世今生，也纵情讴歌过这个诞生过“慈善双雄”的文明高地，还倾情见证了市北新城的惊世崛起。

“一旦在发展前进之路上发足奔跑，她就没有停下来的意思。”阿茶说，老天生港、老陈桥镇，他们的未来也在港闸擘画的美好蓝图里，如今港闸与30年前大不一样，却又还是一样，变化的是她的城市景观，不变的是她的智慧，她的默默奉献的品质，她曾是无名之辈，后来有了名字，现在她又没了名字，但她结结实实存在过，给每个港闸人烙下了专属印记，成了刻在我心底里的一行诗。

机遇：

南通进入发展黄金期

加速融入上海都市圈

“南通是我的家乡，我母亲出生在海门，我读过书的南通中学位于崇川区，所以南通市这次行政区划调整涉及的地区是我牵挂的地方。”江苏省人民政府参事室宋林飞教授认为，南通调整行政区划是为了更快融入上海大都市圈。

一、南通建设“北上海”，首先要建成“Ⅱ型大城市”

南通要建设“北上海”。最早我是在上海一次论坛上提出来：上海在建设东上海，浦东大开发；江苏在建设西上海，苏州大发展；浙江要建设南上海，要建宁波大桥；南通要建设北上海。

南通建设“北上海”，首先是要建成大城市。现在南通市城区还不大。要多大呢？2016年，国家《长三角城市群发展规划》对南通的定位，是城区常住人口达到100万以上300万以下的“Ⅱ型大城市”。

南通部分行政区划调整专家论证会召开前夕，我看到“国家Ⅱ型大城市名单”中的南通市城区人口是116.26万人，在江苏低于苏州、无锡、徐州、常州、淮安、盐城等Ⅱ型大城市，仅仅高于扬州。可见，南通城市的首位度还比较低。其中，“西上海”苏州已经达到269.78万人。显然，南通城区常住人口规模偏低，难于支撑作为上海北部区域中心城市的定位。2009年通州市撤市建区，对于南通城区发展是有效的。海门紧靠南通主城区，撤市建区有利于城区交通、产业联动发展，是南通Ⅱ型大城市建设的重要举措。

二、融入上海大都市圈，关键培育同城效应

2016年，《上海城市总体规划（2016-2040）》提出，未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈。南通要成为上海大都市圈的重要成员，关键是要突出“同城效应”。

我母亲的兄弟姐妹大多在上海，我读小学初中时，暑假期间她常常带我从海门青龙港乘船，去上海舅舅、二姐家。海门以前商店里的商品，一般是从上海进来的“上海货”。青年人结婚前，要去上海买东西。发展乡镇企业那时，许多农村干部到上海找亲戚老乡中的“星期日工程师”或者供销渠道。这就是上海与南通的天然联盟关系。

在现代市场经济条件下，南通融入上海大都市圈，必须积极培育“同城效应”。南通在培育与上海的同城效应方面，海门具有与上海地理接近、亲属关系资源丰富的优势。海门撤市建区，有利于南通对接上海，加强南通与上海的人际交流与要素流动，从而更好地推进南通融入上海大都市圈。在设区市市级层面统筹家纺城、科技产业园等高质量水平建设，进一步推进南通与上海的产业合作，对于南通发展来说都具有重要的现实意义。

三、南通建设“Ⅱ型大城市”需要布局长三角重大基础设施

南通大城市建设，有利于长三角重大基础设施的优化布局。南通新机场是上海国际航运枢纽的组成部分，国家正在规划选址地跨通州、海门两地。海门撤市建区，有利于南通统筹布局新机场等长三角重大基础设施。这是我们支持海门撤市建区的一个重要原因。

上海国际航运中心建设，其南翼宁波—舟山港建设基本到位，北翼南通海港太弱，需要建设通州湾组合港。海门撤市建区以后，东灶港等纳入通州湾组合港规划与建设更加顺理成章，这将有利于扩大通州湾港口吞吐量等整体实力。同时，北沿江高铁、沿江通海港区到通州湾港区的专用铁路，都贯通海门。

海门撤市建区以后，与南通主城区一体化、同城化、均等化的步伐，随着即将开始的基本实现现代化进程的到来，一定会加快。“Ⅱ型大城市”有条件建设地铁，南通主城区已经规划的8条地铁，其中6条通过通州区；以后这些地铁的延伸线，或者可能开辟专线通达海门区。这对于海门区居民来说，应该是乐观其成的。

南通建设“Ⅱ型大城市”重在提升主城区辐射效应

在城市化进程中，城市首先要形成要素集聚效应，然后激发要素辐射效应。人是最具活力的要素，大城市建设中应该使主城区形成较高的规模效应。南通主城区包括原崇川区、港闸区，其中港闸区规模较小。将港闸区与崇川区合并，有利于在更大的范围内配置资源，加强产业集聚与创新驱动。同时，减少了一个区级行政建制，精减了机构，有利于今后减少行政开支。

提升南通主城区的要素集聚效应，重点在于创新资源的开发。南通大学等在通高等院校，是重要的创新资源。建议南通市委、市政府进一步重视这一资源，按照市场经济的规律推进“官产学研一体化”，打造充满活力的创新生态链，构建配套的政策体系，瞄准科技创新前沿，以数字化、网络化、智能化融合发展为动力，推进先进制造业、现代服务业、现代农业的创新发展，将南通建设成为新兴的创新名城。

“调整行政区划将进一步促进南通高质量发展。”中共南通市委党校季建林教授认为，部分行政区划的调整，将为南通高质量发展注入新的动力与活力：

一是为高质量发展拓展了新空间。2019年南通地区生产总值9383亿元，在全国大中城市中排名第20位，2020年将破万亿元。但是，市区经济规模在全市的地位却不突出，中心城市首位度低已成为制约南通高质量发展的突出短板，与长三角城市群规划对南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与南通在全国、全省的经济地位不相称，与省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。部分行政区划的调整,为市区提升生产要素聚集能力,提升经济规模与经济质量拓展了新空间。

二是为提升资源配置效率注入了新动力。崇川区与港闸区虽然是主城区，均规模偏小、空间有限，两区资源要素配置难以科学化，制约了产业园区发展和重大项目落地。同时，崇川区与港闸区是南通现有所有行政区域中面积最小、人口最少的两个区，较小空间范围内设置了两套区级行政建制，不利于行政效能的提高。现两区合并成新崇川区，必将大大提升资源配置效率和行政效能,为南通高质量发展注入动力。

三是为重大项目落地建设提供了新载体。建设长江经济带战略支点，建设江苏新出海囗、建设南通新机场，赋予了南通国家级战略平台的历史重任。在南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展格局中，海门具有重要地位，承担着重要功能。海门撤市建区，有利于南通在规划、资源、要素等方面为重大项目落户海门提供体制支持，进而更好地推进南通高质量发展。

行政区划调整对更好地推进南通实现高质量发展有着重要意义：

一是有利于南通在长三角一体化发展中发挥更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的长江北岸城市,是上海拓展发展中土地空间潜力最大，劳动力资源最丰富的城市。海门与上海接壤，是上海北拓发展的桥头堡。海门撤市设区后，南通能更好地在机场、高铁、城轨、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展，加快全方位对接上海，加快建设上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。

二是有利于南通加快建设长江经济带战略支点。2018年11月29日，李克强总理考察南通时明确要求，以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带的战略支点。落实李克强总理指示要求，南通将沿海港口整合成大通州湾，建设江苏新的出海口，打造成长江经济带面向太平洋的开放新门户、高质量发展的新增长极、协调发展的样板区。区划调整后，南通可以“一主（主城区）三副（海门、通州、通州湾）”大空间布局，实施各种要素资源的优化配置，这必将大大加快南通建设长江经济带战略支点进程。

三是有利于南通加快建设现代化大城市。行政区划调整后，南通市区面积将达到2460平方公里，常住人口327.53万人。市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各种生产要素,更好引导培育适合各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在市区范围内统筹布局，南通市区的经济密度、人口密度、载体密度会大大增强，中心城市首位度将得到历史性提升，中心城市发展会加快进入快车道，推动南通高质量发展走在全省前列，大大加快南通建设现代化大城市步伐。

经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有强大的推动力。改革开放以来，行政区划的每一次调整，都对南通经济社会快速发展，综合竞争力不断增强，起了重要作用。1983年地市合并，实现市管县新体制，开创了城乡一体化发展新路径,对南通发展成为改革开放初期的中国工业明星城市，起了重要作用；进入21世纪后，通州撤市建区和相关乡镇区划的调整，对南通经济社会走上跨越发展之路，发挥了重大功能;迈入新时代，南通经济高位增长，城乡面貌焕然一新，社会事业均衡发展，生态环境宜居宜业，人民生活持续改善，已成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、生活质量最高、社会建设最好、发展潜力最大的城市之一。部分行政区划调整，将为推进南通高质量发展注入新的活力与动力，也为南通人民群众有更美好的新生活前景提供了新的基础，必将推进南通进入新的“黄金发展期”。

交汇点记者 陈明 严磊

“调整行政区划将进一步促进南通高质量发展。”中共南通市委党校季建林教授认为：

季建林：部分行政区划的调整，将为南通高质量发展注入新的动力与活力

一是为高质量发展拓展了新空间。2019年南通地区生产总值9383亿元，在全国大中城市中排名第20位，2020年将破万亿元。但是，市区经济规模在全市的地位却不突出，中心城市首位度低已成为制约南通高质量发展的突出短板，与长三角城市群规划对南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与南通在全国、全省的经济地位不相称，与省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。部分行政区划的调整,为市区提升生产要素聚集能力,提升经济规模与经济质量拓展了新空间。

二是为提升资源配置效率注入了新动力。崇川区与港闸区虽然是主城区，均规模偏小、空间有限，两区资源要素配置难以科学化，制约了产业园区发展和重大项目落地。同时，崇川区与港闸区是南通现有所有行政区域中面积最小、人口最少的两个区，较小空间范围内设置了两套区级行政建制，不利于行政效能的提高。现两区合并成新崇川区，必将大大提升资源配置效率和行政效能,为南通高质量发展注入动力。

三是为重大项目落地建设提供了新载体。建设长江经济带战略支点，建设江苏新出海囗、建设南通新机场，赋予了南通国家级战略平台的历史重任。在南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展格局中，海门具有重要地位，承担着重要功能。海门撤市建区，有利于南通在规划、资源、要素等方面为重大项目落户海门提供体制支持，进而更好地推进南通高质量发展。

行政区划调整对更好地推进南通实现高质量发展有着重要意义

一是有利于南通在长三角一体化发展中发挥更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的长江北岸城市,是上海拓展发展中土地空间潜力最大，劳动力资源最丰富的城市。海门与上海接壤，是上海北拓发展的桥头堡。海门撤市设区后，南通能更好地在机场、高铁、城轨、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展，加快全方位对接上海，加快建设上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。

二是有利于南通加快建设长江经济带战略支点。2018年11月29日，李克强总理考察南通时明确要求，以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带的战略支点。落实李克强总理指示要求，南通将沿海港口整合成大通州湾，建设江苏新的出海口，打造成长江经济带面向太平洋的开放新门户、高质量发展的新增长极、协调发展的样板区。区划调整后，南通可以“一主（主城区）三副（海门、通州、通州湾）”大空间布局，实施各种要素资源的优化配置，这必将大大加快南通建设长江经济带战略支点进程。

三是有利于南通加快建设现代化大城市。行政区划调整后，南通市区面积将达到2460平方公里，常住人口327.53万人。市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各种生产要素,更好引导培育适合各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在市区范围内统筹布局，南通市区的经济密度、人口密度、载体密度会大大增强，中心城市首位度将得到历史性提升，中心城市发展会加快进入快车道，推动南通高质量发展走在全省前列，大大加快南通建设现代化大城市步伐。

经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有强大的推动力。改革开放以来，行政区划的每一次调整，都对南通经济社会快速发展，综合竞争力不断增强，起了重要作用。1983年地市合并，实现市管县新体制，开创了城乡一体化发展新路径,对南通发展成为改革开放初期的中国工业明星城市，起了重要作用；进入21世纪后，通州撤市建区和相关乡镇区划的调整，对南通经济社会走上跨越发展之路，发挥了重大功能;迈入新时代，南通经济高位增长，城乡面貌焕然一新，社会事业均衡发展，生态环境宜居宜业，人民生活持续改善，已成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、生活质量最高、社会建设最好、发展潜力最大的城市之一。部分行政区划调整，将为推进南通高质量发展注入新的活力与动力，也为南通人民群众有更美好的新生活前景提供了新的基础，必将推进南通进入新的“黄金发展期”。