深℃丨撤县设区，撤县设市，撤市设区，银川吴忠有戏吗？

　　第 898篇文章

　　撤县设区，撤县设市，撤市设区，撤区设市……这些听起来感觉像是文字游戏一般的内容，其实蕴含深意。

　　媒体观察到，6月19日以来，各地县级以上行政区划调整的步伐骤然加速。

　　截至目前，已有四川成都、吉林长春、山东烟台、河北邢台、青海黄南、江西南昌、湖北监利、安徽芜湖、贵州六盘水、江苏南通等十个省份相继公布了区划调整具体方案。

　　这里面，有些是简单直接的撤县设区。比如成都新津县，变更为新津区；有些是撤县设市，比如南昌龙南县，变更为龙南市。

　　还有些是“合并同类项”，比如江苏南通将崇川区、港闸区，合并为新的崇川区；比如山东烟台，将蓬莱市、长岛县合并为蓬莱区。

　　有的则是变更归属，比如四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管——这有点像当年灵武原本是吴忠代管，改为银川代管。有些甚至变化颇大，比如邢台市区划调整规模涉及两个市辖区更名，一个县撤销，两个县改区。

　　严格意义上宁夏上一次出现县级以上行政区划调整，已经是十一年前。2009年10月22日，国务院正式批准同意设立吴忠市红寺堡区。

　　红寺堡的前身，可以追溯到1995年。彼时宁夏扶贫扬黄灌溉工程立项，作为重点工程成为国家“九五计划”。1999年1月正式挂牌成立中共红寺堡开发区工委。主要搬迁同心、海原、原州、彭阳、西吉、隆德、泾源7县（区）生活在贫困带上的贫困户，是全国最大的扶贫移民开发区。

　　红寺堡设区，更像是一种态度。也有人说，红寺堡与吴忠市区距离甚远，作为市辖区对其发展有诸多弊端。

　　早在2016年红寺堡第三届人民代表大会第一次会议上，当时就审议通过了区人民政府关于撤销红寺堡区设立红寺堡县的报告。2019年1月9日在红寺堡区第三届人民代表大会第三次会议上，区长谭兴玲在做政府工作报告上还提到，“推进撤区设县和机构改革”。

　　这个看起来有些“开倒车”的举动，其实还要分情况来看。撤县设区，目的主要是基于为城市拓展发展空间、优化资源配置、推动战略升级等三个方面的考量。（ 华东师范大学城市与区域科学学院林拓教授观点）而诸如吴忠红寺堡区、石嘴山惠农区，远离城市主城区，均有此类问题。

　　媒体分析称，县（市）改区之后，权力结构上的变化也很明显。在中国，县体制下拥有审批权、规划权及财政权等方面更为充分的自主权，而设区之后则将面临这些权限的变化，逐步由市进行统筹。

　　2013年，浙江经济百强县长兴县曾出现过撤县设区的方案，但因为反对声太大而最终作罢。有当地基层干部直言不讳“改区后，长兴只剩下半级财政”。这位干部还举例“湖州南浔区2003年改县级区后，10年内并没有大企业入驻，发展落后于长兴县，与其行政体制的制约不无关系。”

　　因此，在猛将兄看来，撤县设区或撤市设区，更大的动力来自于上级对于“为中心城市扩地，实现资源、人才的进一步聚集，以提高经济效率”。

　　比如典型的就是从2018年就开始的青铜峡市撤市设区。

　　根据青铜峡官方的信息显示，青铜峡人大早在2018年9月，就已在会议上表决批准了青铜峡市撤市设区的决议。青铜峡和吴忠市利通区的直线距离仅有十几公里，两者分居黄河两岸隔江相望。这些年来，随着城市建设的发展，青铜峡和利通区更是已融为一体。

　　撤市而立区，更像是为了让吴忠更为“强大”的一种必要措施。

　　尤其是，根据现有数据显示，2019年青铜峡实现地区生产总值为126.5亿元，这一数字甚至还不如2016年的134.3亿元，远远落后于2018年的158.8亿元（以上数据均来自青铜峡统计局国民经济和社会发展统计公报），青铜峡与利通区的差距也变得越来越大。

　　如果青铜峡市设区成功，这对于吴忠市的城区面积会有提升之外，对于吴忠市打造沿黄城市带，也有着不可估量的作用。

　　因此，从吴忠方面考量，此事是有推动力的。而从宁夏未来发展来看，扩大吴忠市城区面积，也是打造宁夏沿黄城市群的重要举措之一。因此看起来，这也是水到渠成之事。

　　按照时间来看，2019年3月，青铜峡开始对市民进行问卷调查，征求市改区的意见；而2019年的最后一天，吴忠市通过了《关于同意申报撤销县级青铜峡市设立吴忠市青铜峡区的决议》，则算是在地市级一面上铺平了道路。

　　接下来，就看宁夏自治区政府发布调整通知以及国务院同意行政区划的批复了。

　　至少目前来看，这一轮的县级行政区域调整，吴忠没有“赶上趟”，青铜峡撤市设区，要比红寺堡撤区设县走在了前面，更接近于成功。

　　猛将兄对宁夏县级区域变化，印象最深刻的是2004年。

　　那个时候，陶乐直接来了个撤县设镇，原来的县城，成了马太沟镇；月牙湖乡被划给了兴庆区。

　　当时，陶乐共有人口3.2万人，有媒体报道，陶乐一共只有180辆轿车，其中30辆是出租车，剩下的150辆全是政府的公车；而县城里人口只有4000多人，可全县吃财政饭的却有2440人。

　　对了，当时陶乐的县委书记叫于霆，就在上个月，他因为被控受贿248万元受审。

　　▲2019年7月，已是正厅级干部的于霆落马。

　　而银川的撤县设区、撤县设市的构想，更多更像是一种来自民间的想象。

　　诚然，早在2015年，时任县长李润军在做政府报告中明确提到：随着同城化的持续推进，2015年永宁将制定撤县设市方案，力促各项约束性指标达标，力争撤县设市尽快得到国家批复。

　　▲2015年媒体报道，

　　但是，永宁县很快遭遇了环保风暴，县内经济支柱要么被关停，要么搬迁已列入日程。撤县设市，更像是曾经的豪言壮语，过眼云烟。

　　而诸如贺兰县改区，甚至德胜新划定个德胜区，这些更像是配合“银川就要大爆发了”这类爽文，除了抬高地价，抬高身价，再无他用。

　　在热衷于城市建设的某网站，有网友就提过这样的建议：

　　现在的金凤区一分为二，北京路以北为阅海区，北京路以南为金凤区；兴庆区同样一分为二，北京路以南加上望远为新兴庆区，以北加上德胜为典农区。再把贺兰县改成贺兰区，立岗镇撤镇设县，西夏区不变。

　　如此一来，银川市就会有西夏区、金凤区、阅海区、兴庆区、典农区、贺兰区、灵武市、永宁县和立岗县，六区一市两县，瞬间有了高大上的感觉。

　　一下多了三个区，真就皆大欢喜了吗？

　　城市发展，区域调整，更像是一场考试。考分多少，完全取决于老百姓的获取幸福的多少。

　　高考，同样如此。获取的分数，除了天赋之外，还有自身的努力。

　　考出了分数，若是没有好好规划，一味的追求高大上，或许你的人生也会发生改变；反之亦然，明明有一手好牌，最后却因为填报志愿出现了偏差，也会让人觉得遗憾。

　　好吧，恰饭时间来了。

　　填报志愿，这对于规划人生的年轻人而言，毫无疑问很重要。