财政部大股东，工农中建国开行二股东！885亿国家绿色发展基金来了

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绿色投资“国家队”

汉口路110号，是上海市黄浦区中南大楼的位置，黄金地段，紧邻外滩，对面就是东方明珠塔，距离《环保圈》所在的枫林国际大厦只有不到10公里远。

7月14日，绿色投资“国家队”——国家绿色发展基金股份有限公司（下称“国家绿色发展基金”）成立，注册地址就在汉口路110号，注册资本高达885亿元人民币。

天眼查数据显示，国家绿色发展基金的法定代表人为过剑飞，是一位“财税老兵”，江苏无锡人，此前曾经担任过浦东新区财政局局长、徐汇区区长、上海市财政局局长，以及上海久事（集团）有限公司（下称“上海久事”）董事长。

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上海久事是一家投融资平台公司，1986年成立时就是为了利用外资，投资城市基础设施建设。

事实上，上海久事也是国家绿色发展基金的众多股东之一。提起国家绿色发展基金的其他股东，一个个大名都如雷贯耳，他们是：

第一大股东：中华人民共和国财政部，持股比例为11.30%；

第二大股东：国家开发银行、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司，各持股9.04%；

第三大股东：交通银行股份有限公司，持股比例为8.47%；

除此之外，公司发起人中还包括了浙江省财政厅、湖北省财政厅、江西省财政厅、湖南省财政厅、云南省财政厅、上海电气、重庆发展投资、中节能、龙元建设等，股东数量多达26家。

简单说吧，它是经国务院批准的，大股东是国家财政部，二股东是工农中建四大国有银行以及国开行，发起人是财政部、生态环境部和上海市政府，定位则是“绿色发展领域的国家级投资基金”。

这么强的背景，这么大的来头，要干什么？

官方给出的解释是：旨在采取市场化方式，发挥财政资金的带动作用，引导社会资本支持环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。

翻译过来说就是：环保治理的任务重、投资大，财政资金不够用，所以要借助金融手段。成立国家绿色发展基金，就是为了发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导社会资本参与进来，解决资金瓶颈问题。

比方说，它可以通过提供信用担保、绿色债券、绿色PPP项目担保等，帮助解决环保企业，尤其是中小企业的融资难问题。

对于绿色发展基金所投资的项目，地方政府还可以通过放宽市场准入、落实财税和土地政策等，来体现支持。

总之，它是解决污染治理“钱从哪来”问题的一个新金融手段，也是绿色投资领域的“国家队”。

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千呼万唤始出来

事实上，国家绿色发展基金不是突然冒出来的，而是已经筹备5年之久，可谓“千呼万唤始出来”。

2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，其中就提出要设立绿色发展基金。

2016年8月，央行、财政部、发改委、环保部等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，这是绿色发展基金的一份纲领性文件，其中对于国家绿色发展基金做了详细的规定。

比如说：

• 中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现国家对绿色投资的引导和政策信号作用。

• 鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。

• 支持社会资本和国际资本设立各类民间绿色投资基金。

也就是说，不光国家层面要成立国家绿色发展基金，地方政府也可以发起区域性的绿色发展基金，社会资本和外资还可以设立民间的绿色投资基金。

所以，这一年9月，G20杭州峰会召开，当时还是央行副行长的易纲公开表示：

建立国家级的绿色发展基金，将成为引导更多的社会资金投入绿色产业的重要政策信号。

转眼到了十九大，2017年10月，十九大新闻中心举行第六场记者招待会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民又在会上透露，目前正在研究制定国家绿色发展基金建设方案.

进入2018年，全国人大代表、江苏省副省长缪瑞林也提出建议，环保资金需求巨大，财政资金还是有很多缺口，因此建议创新投融资方式，设立国家绿色发展基金。

2019年，财政部和环境部两部门分别在不同场合透露过国家绿色发展基金即将成立的消息。2019年12月25日，财政部部长刘昆在向全国人大常委会作报告时表示，要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，更多运用市场化的办法，推动国家绿色发展基金尽早注册挂牌。

一天之后，环境部举行新闻发布会，综合司司长徐必久更是给出了明确的时间节点，国家绿色发展基金将于2020年正式启动运营。

直到今年3月，两办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，其中还有一条是“设立国家绿色发展基金”。

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一盘大棋

国家绿色发展基金的成立，其意义可能不仅仅在于多了一项金融工具，而是绿色金融体系建设的一个里程碑和标志性事件。

绿色金融体系，是一盘大棋，其中涵盖绿色发展基金、环境污染强制责任保险、排污权交易、环保装备融资租赁、土壤污染防治基金、绿色债券等，是一整套绿色金融工具。

按照财政部的解释，它又属于“多元化投入机制”的一项，其他机制还包括：合理推广政府和社会资本合作(PPP)，健全排污权和碳排放权等市场交易机制，绿色发展的税收优惠政策，废弃电器电子产品处理基金和可再生能源发展基金等。

而在环境部这里，则有一套更大的“环境经济政策体系”，包含四大方面：

一、财政投入。这方面已经呈现出“逐年递增”的趋势，例如：2018年，生态环境部参与管理中央环保专项资金预算规模为551亿元，2019年中央财政支持大气污染防治、农村环境整治和土壤污染防治的专项资金则比2018年又增长了近1/4。

二、价格税收政策。以火电行业价格补贴为例，企业实施脱硫脱硝除尘，每度电可享受价格补贴，完成超低排放改造的还可以再享受电价补贴。

三、绿色金融。如国家绿色发展基金。

四、专项任务环境经济政策。例如各地对淘汰黄标车的补贴，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点，对实施“气代煤”“电代煤”居民用户进行气价、电价补贴等。

总之，环境经济政策是环境治理的经济手段、市场手段，是一项重要的政策工具，可以激发企业治污的内生动力，是解决环境问题的有效途径。

国家绿色发展基金的成立，是绿色金融体系建设的一个里程碑事件，意味着环境经济政策体系建设取得了一个标志性成果。这对污染治理来讲无疑是好事，未来，随着更多的环境经济政策落地，更多的经济手段、市场手段、资金手段进来，将有助于提升环境企业的积极性，真正解决环境问题。