中国的绿色港口等级如何打分

◎彭传圣（交通运输部水运科学研究院研究员）

5月7日，交通运输部发布了我负责编写的《绿色港口等级评价指南》（以下简称“指南”），该指南为推荐性行业标准，自2020年7月1日起施行。在这里，我想讲讲绿色港口内涵和评价指南，之后再讲一下我们要求在港口采取的控制大气污染排放的措施，最后讲一下我们推动绿色港口建设的政策工具。

如何理解“绿色港口”内涵

时至今日，“绿色港口”依然没有一个明确的定义。我们在绿色港口评价过程中，要强调绿色港口的内涵。我们从如下几个方面理解“绿色港口”的内涵。

第一个是国际航运协会的可持续港口报告，它里面对可持续港口有一个概念性的介绍，要求我们要采取经济绿色增长战略并在尊重自然的基础上发展港口。

第二个是交通运输部在“十二五”规划时提出的“绿色交通”的概念，而且后期还提出了建设“四个交通”，其中就包括“绿色交通”，主要强调要节约资源、节约能源、减少排放和保护环境。

在指南里面，我们的“绿色港口”指的是，在生产、运营和服务时，贯彻绿色发展理念，积极履行法律责任和社会责任，综合采取节约资源和能源、保护环境和生态、应对气候变化的技术和管理措施，达到绿色港口等级评价要求的港口或码头。

集疏运车辆也在评价范围内

我国现行的《港口法》，其界定的港口是很局限的，一说港口就是装卸货物的场所。如果我们把它作为环评的范围，或者作为绿色港口等级评价范围，却会带来很多问题。指南有些要求看起来就会不合适，但实际上又是需要的。比如靠港船舶使用岸电，那是为了减少靠港船舶的排放，是船舶本身的事情，港口为什么要管呢？如果港口只是管货物的装卸，就不用管船舶本身排放污染物的事情。所以无论做环评还是绿色港口评价，都涉及如何界定港口的范围。

港口除了经营管理的陆运和水运地理范围之外，它外面还包括很大的操作环节。比如港口如果只为国内航行船舶服务，尽管其位于某个城市，但也要遵守我国的《环境保护法》；如果为国际航运船舶提供服务，则港口还要遵守国际海事组织（IMO）的要求，这是港口为国际航运船舶提供服务的基本要求。另一方面，对于进港集疏运车辆和船舶，港口要提供相应的服务，为车辆和船舶绿色运行创造条件，因此绿色港口建设或服务应涉及集疏运车辆。比如，液化天然气动力的卡车进港了，卡车卸完货要走时需要加液化天然气，港口就应该能给它提供这种服务。对船舶也是这样，比如现在到国外的排放控制区，要用硫含量不大于0.1%的燃油。我们国内还没有这种要求，但是船舶要离港的时候，港口的船舶供应就应该包括供应这种低硫油。

实际上，在我作为专家参加国际港口协会和国际航运协会可持续港口报告工作组活动时，我发现这个工作组在可持续港口报告指南编制过程中，最开始面临的问题也是怎么界定港口边界。后来，我介绍了在编制绿色港口等级评价标准过程中的一些想法，这个工作组就接受了我的观点，现在它的报告里关于港口边界的节点特别注明是来自中国的实践。报告里面用的港口边界概念，和我的观点是完全一致的。

按3星、4星、5星来评价港口

绿色港口等级评价指南，原来叫“评价标准”，现在改为“评价指南”。对此，我们是怎么考虑的呢？

我们认为，规划、设计、建设、改造和营运是港口的整个生命过程，在这些过程中，绿色设计、建设与改造其实都是由环评，或者说由国家各方面的政策和标准做了严格的界定。绿色港口等级评价指南主要是在营运和服务过程中，针对港口经营人提出的要求，主要从结构调整、技术应用、操作水平提升和管理改善方面来强调我们绿色发展的要求。

我们当前绿色港口等级评价指南的体系结构是这样的：我们认为理念是基础性的，你要采取各种各样的行动，来达到理念设定的目标要求，要有管理作为保障，最后还要用效果来证明港口达到了绿色港口的基本要求。我们给出了评价内容和设定指标，这些指标怎么做才能得到相应的分级，指南里面有明确的要求。最重要的行动部分，我们分成环境保护、节能低碳两个主要方面，并给出一系列指标，提出了相应的要求。

得分方面，我们按照3星、4星、5星来评价港口。除了得到相应的分数之外，你要达到某个等级，有些条件一定要满足才行。比如，靠港船舶使用岸电、原油成品油装船码头的油气回收等，港口要达到五星级绿色港口标准，除了满足相应的评价得分外，这些要求也必须满足。

四方面着手防控大气污染

概括起来，如果从大气污染防控角度来看，码头这些关键措施和技术都体现在四个方面。

一是码头操作方面，比如实施电能替代，减少额外移动，提高能源效率。国内港口的油改电已做得很好，现在有三个自动化码头都是采用电池驱动的自动导引车，都是向这个目标来努力。

二是货物方面，要抑制扬尘，处理液体挥发。抑制扬尘主要是从货物的装卸、货物的储存环节控制，还有整个码头与外界的隔离这样的角度来考虑。

三是集疏运车辆，要减少车辆在港时间，避免车辆怠速运行。比如港内卡车需要尽量装货来，装货走，而不是一程重载，一程空载，减少车辆空载运行的距离或时间。再如避免车辆怠速运行，一些港口周四周五的时候，很多车辆在港口闸口外面等待，这些车辆都在怠速运行，导致很多污染，我们要尽量避免这种情况。港区内车辆运行速度越慢，单位运行里程排放会急速增长。

四是船舶和货车，要从提高能源效率、减少污染产生、控制尾气排放、搜集垃圾废水等角度来管理。

港口污染的很大一部分是来自船舶，治理船舶的污染物，如硫氧化物、颗粒物和氮氧化物等，我们有各种各样的措施，但很多措施都是针对船舶航行过程中的主机的，船舶一旦靠港，主机就已经停了，更主要的是怎样把辅机燃油发电改成使用岸上的电力，这样可以大幅度减少污染物的排放。

我国从2010年开始，交通运输部在制定政策时都特别强调靠港船舶使用岸电，当前也取得一定效果，主要是港口的岸电设施都建设得比较到位。

七项政策工具推进港口绿色化

最后，我们来看看当前的政策工具。交通运输部在制定政策过程中，主要是从下面几个方面来考虑如何控制港区大气污染排放的。

一是能源替代，油改电、油改气。

二是污染治理，抑制扬尘和油气回收。

三是船舶能效水平提升，国家长期支持船舶标准化、大型化及减速航行。

四是船舶大气污染治理，推动设立排放控制区、靠港船舶使用岸电。

五是清洁柴油机，将低排放标准柴油机更新为高排放标准柴油机或淘汰。港口机械使用的低排放标准柴油机要更新或淘汰，港口机械氮氧化物的排放要进一步降低，未来这可能是政策的重点。

六是调整运输结构，水水中转、海铁联运。

七是供应车船清洁能源，实现液化天然气和电力供应，将来还会有氢、甲醛、氨的供应。船舶或车辆需要的新能源或可再生能源，港口应该能供应。

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责编：郑挺颖 网编：王之远