深度 俄修宪公投，它对俄罗斯和普京，意味着什么？

摘要：公投不仅事关俄今后相当长时期的政治经济发展，也会影响已处于高度不确定性之下的国际发展。

在俄罗斯举国欢庆卫国战争胜利75周年之后，又一件大事提上议事日程。当地时间25日起，俄宪法修正案公投拉开序幕。在为期一周时间内，民众将在“是”或“否”的选项中，做出关乎国家政治与社会发展方向的重要抉择。在7月1日投票结束后，如果修正案获得通过，新宪法将于计票结果公布之日起生效。

俄媒称，这次修宪是1993年宪法实施以来，涉及范围最大的一次，突出了宪政制度和公民人权的重要性，主要包括扩大国家杜马权力、增加公民福利等内容。但最引起热议的条款，莫过于将现任总统任期“归零”，这意味着普京可以参加2024年大选。

写下未来俄罗斯的命运

俄中央选举委员会主席埃拉·帕姆菲洛娃早些时候介绍称，全国有超过9.65万个投票站开放。在莫斯科和下诺夫哥罗德州两个试点地区的居民可以参加远程投票。塔斯社报道，截至28日，上述两地的在线投票率已飙升至75%，近88万人在网上提交了投票。

在7月1日投票结束后，如果修正案获得通过，新宪法将于计票结果公布之日起生效。专家分析，在疫情期间，上述投票率体现俄民众参与态度积极；修正案获通过是大概率事件，唯一的悬念是得票率。

“相比6年一度的总统选举、5年一度的杜马选举，改变国家根本大法的投票，不是人人都有机会见证的。”彼尔姆州议会副主席阿列克谢·佐洛塔列夫说，“在全国范围内就修正案进行投票时，我们实际上写下了未来几十年俄罗斯的命运。”

俄罗斯修改宪法的想法在去年就有所表露，但“官宣”则是今年年初的事。1月15日，普京向俄议会两院发表国情咨文时提议修改宪法。5天后，他向俄国家杜马提交宪法修正案草案。草案突出了宪政制度和公民人权的重要性，主要包括扩大国家杜马权力、增加公民福利等内容。

3月中旬，在上述草案条款的基础上，全球首位女宇航员、统一俄罗斯党党团成员瓦莲京娜·捷列什科娃提出提案，建议将现任总统任期数字归零。这意味着普京将与其他公民一样，有权参加2024年总统选举。对此，普京本人没有表示反对，但强调这必须得到宪法法院的批准，并得到公民的支持。

仅仅用了2天，有关“现任总统任期归零”的提议就获得宪法法院批准。几乎在同一时期，俄国家杜马、俄联邦委员会以及俄所有85个联邦主体，也表决通过了修正案草案。3月17日，普京签署总统令，决定于4月22日就宪法修正案举行全民公投，后又因新冠疫情推迟至6月25日起的这一周。

普京时代的新宪法

俄《公报》认为，若修正案获得通过，将诞生一部不同于叶利钦时期的、具有鲜明“普京时代”印记的新宪法，从根本上改变国家目前的权力架构。

文章指出，现行的1993年宪法曾有过3次修正，但都是“零敲碎打”。而如今的修正案除了个别章节没有改动，几乎触及了60%的条款，如果算上新增条款，涉及面超过62%。“大刀阔斧”的变动，除了引入“现任总统任期归零”条款外，还主要反映在以下几项——

第一，关于加强对俄国家主权、领土完整的保护。宪法中明确俄罗斯拥有苏联合法继承国地位，不允许将俄领土出让给任何其他国家，并规定俄宪法优先于国际条约和其他法案。《莫斯科时报》说，这并不意味着俄方完全无视国际法规则，而是不允许内政遭到干涉。

第二，关于权力分配改革。改革结果将使国家杜马不仅有权决定总理人选，还有权决定副总理和部长人选。联邦委员会则将有机会与总统就强力部门人事任命进行磋商。宪法法院也将获得额外权力，不仅可以审查现有的，还可审查尚未生效的联邦和地区法律。《公报》写道，分权的设计旨在建立一个新的制衡制度。

第三，关于国务委员会的地位与作用。普京曾在2000年当选总统不久后成立国务委员会，用于铲除寡头，平抑各方势力，树立权威。这一次，普京在修正案中提出，要通过国务委员会来保障国家政权机构的相互协调，确定内外政策的主要方向。具体来说，将更多发挥地方行政长官的作用。

第四，关于保障人民生活水平问题。从2014年起，俄因克里米亚问题受到美欧多年制裁，再加上2018年推行延迟退休年龄改革，人民的实际收入有所下降。此次在宪法修正案中，增加了“最低劳动报酬的数额标准不能低于最低生活费，而且对养老金和居民的各种社会支付都要实施指数化制度”的内容。这一措辞回应了俄罗斯共产党和公正俄罗斯党多年以来的诉求，社会普遍抱以欢迎态度。

让体制适应国内外变化

华东师范大学俄罗斯研究中心主任、教授冯绍雷指出，此番修宪公投不仅事关俄今后相当长时期的政治经济发展，也会影响已处于高度不确定性之下的国际发展。在冯绍雷看来，修宪的基本原因有三。

其一，面临当代世界的挑战，如何提高一个国家的政治建构、特别是作为世界大国政治建构的治理效能，已成为东西方普遍高度关注的问题。有人认为，这一问题的重要性，已经超越了具体政体和意识形态的差异。

其二，普京执政二十年来，历经了种种内外危机的艰难考验，维护了国家统一与安全，提高了作为世界大国的国际影响力，为俄罗斯今后发展提供了丰厚潜能与强劲基础。但是，如何通过完善国家政治建构来推动经济发展，改善国计民生，已经成为俄今后的重大挑战。

其三，普京的长期执政，带来了国家发展的稳定和信心，但同时也需在新形势下探讨一个更加均衡、有效、持续、当然也是更为公正的政治体制，确保无论今后普京本人是去是留，这一体制都能适应深刻复杂的国内外变化。

中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员姜毅表示，普京本届总统任期将于2024年画上句号，提前4年安排宪法框架，旨在为将来的政治制度和权力变化做扎实而稳妥的准备，让社会有一个预期。“在接下来的4年中，普京可以根据全社会和各种政治力量的反应，逐步展开和灵活推进政治议程，包括普京本人的去留、干部的选拔任用、政治制度和分权问题等等。”

非常时期的“定心丸”

如何看待修宪对俄政治经济发展，及其内外环境带来的影响？

首先来看权力分配改革。

冯绍雷说，俄罗斯的修宪改革，并不是提出一个新宪法，而是在现有宪法依然延续总统制背景下，提高议会权限。这看起来是一种较为稳健而深思熟虑的权力结构方式。

姜毅认为，“分权”有利于为未来总统的政务活动减负，让更多人为重要人事任免和国家前途担责。由于统俄党仍是杜马中的最大党，加强杜马影响力也会相应放大统俄党在重大问题上的决策力。“如果普京2024年后不做总统，凭借自身魅力和号召力，在杜马或者国务委员会等机构中也能扮演重要角色。”

再看关于加强对俄国家主权、领土完整保护的问题。

冯绍雷认为，本国利益和权力高于国际法的定位，显然是一个重大宣示。多年来在瓦尔代论坛中，普京不止一次有过类似表述。他说，身为俄罗斯总统，当然首先考虑和代表的是俄罗斯本身的国家利益。

最后，关注修正案中提到加强民众社会保障的部分。

冯绍雷指出，通过建立强大国家增进民众福祉，可能是本次修宪着力推进的一个方面，包括发展科技潜能推动经济，改善教育卫生条件推动人口增长，提升最低福利水平等等。俄媒分析认为，这在非常时期给了人民安全感和信心，尤其是指数化制度的引入，表明国家注意到通胀对居民福利体系的影响。

“非常之人”的“非常考量”

最后，一个最引人关注的问题是，普京在“2024后”的去留问题。

在姜毅看来，修宪案如若通过，将从法律上为普京在2024年后继续发挥政治影响力做好铺垫——既为他可能继续参选、执掌俄罗斯扫除限制，也为他可能不再继续担任总统做好准备。

姜毅说，今天的俄罗斯，在经济、社会、外交等领域面临挑战，这决定了普京不能像2008年那样，临近大选时做出“梅普组合”的安排，以出乎外界预期的方式实现领导层变化。另一方面，如今普京身边的“老近卫军”也成长起来，对于权力过渡形成了自己的想法。所以修正案中提出“现任总统任期清零”，有几重考虑：第一，普京保留‘留任’选项，防止出现不必要的权力争斗和政治内耗，充当政坛定海神针。第二，留出时间检验和考察干部，培养新人。第三，顾及社会情绪和心理预期，避免重现2011、2012年政权交接时的波折。

冯绍雷说，迄今为止，关于普京是否继续参选的问题，尽管他已经表示可以考虑参选，但在2024年之前千变万化的内外进程影响之下，还不能断定这就是普京的最终决定。

一方面，俄罗斯眼下面临艰难内外挑战，包括俄政治模式的探索与稳固、国际和地区层面一系列复杂挑战、疫情之下已经明显暴露的能源依附模式的深重弊端等。今后十余年，俄罗斯也必定面临十分艰难、深刻而大规模的转型。当此“非常之时”，如俄罗斯这样的“非常之国”、又适逢普京这样的“非常之人”，寄希望于长治久安、持续稳定的政治治理模式，有其客观的逻辑依据，不见得太出人意料。

然而另一方面，确实还有如何维持现存宪政体制连续性，关顾俄罗斯政治进程与国际环境、舆论认知的相互调适，以及尊重在早先普京本人做出并不愿意继续连任这一考量时的种种原因。实际上，关于要求普京连任的宪法修正案，已经获得议会通过，但是普京坚持要求全民公决，征求人民的意愿。可以相信，有着极其丰富治理经验的俄罗斯政治家、精英和人民，完全有能力在上述两方面的均衡与理性的筹谋之中，交出一份成为世界政治历史经典之作的答卷。

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