古都保护与品牌建设的均衡发展——河南省开封市宋都古城文化产业园区建设实践

开封是八朝古都，中国首批24座历史文化名城之一，具有4100多年的建城史和建都史，保存了众多的历史文化信息，拥有丰富的文化资源。为深入挖掘宋文化内涵，整合全市文化产业资源，加快产业集聚发展，开封市委、市政府在2008年以老城区为主体设立了开封宋都古城文化产业园区（以下简称“园区”）。面对众多历史文物古迹，如何保护好、利用好文化资源？如何打造独特的宋文化、古都文化品牌，促进园区又快又好发展？园区根据近年来发展实际，尤其是在古城保护与品牌建设方面的经验，总结出“六有模式”，即有顶层设计、有发展路径、有工作机制、有服务平台、有资金项目、有人才支撑。

一

基本情况

（一）开封古城历史文化遗产丰富

开封古城的城垣格局历经战国魏大梁城，并在唐汴州城时期基本形成，一千多年来城市格局和中轴线始终未变，古城风貌尤为彰显。不同时代的文化遗产在古城层层叠压、道道环绕，多元城市文脉延续未断，各种文化遗产富集、重大历史事件多发，保存了自唐代以来序列完整的城址、大量传统街巷、历史建筑以及众多大遗址等历史文化信息。现划定历史文化街区3处、历史文化风貌区3处，各级文物保护单位347处353项，其中全国重点文物保护单位19处22项，省级文物保护单位44处47项，市级文物保护单位284处；在大遗址方面，开封古城现有北宋东京城遗址、大运河汴河段遗址等多处在世界上有影响的遗址。全市现有博物馆32家，馆藏文物十万余件，其中珍贵文物近万件。

（二）开封宋都古城文化产业园区简介

为深入挖掘宋文化内涵，整合全市文化产业资源，加快产业集聚发展，2008年，开封市委、市政府以老城区为主体设立了开封宋都古城文化产业园区，2011年，开封宋都古城文化产业园区被原文化部命名为国家级文化产业示范园区，是中部六省最早也是目前河南省唯一一家国家级文化产业示范园区。开封宋都古城文化产业园区内设党政办公室、发展规划局、招商局、宣传策划局四个内设机构，下辖龙亭、铁塔、天波杨府、大宋御河、开封城墙等5个景区，两个免费开放的市民公园——汴京公园、禹王台公园，一个风景园林文化研究所，在职职工400余人。

（三）发展过程中的主要问题

由于开封城内历史文物古迹众多且分散，同时开封又是一个以旅游经济为主的城市，所以对文化产业发展带来的经济效益有需求。在发展过程中，在推动园区建设的基础上，如何保护好、利用好这些古迹和资源，促进经济效益反哺文化资源带动文化产业更好发展的良性循环，是需要面对的现实问题之一。而在保护古都发展文化产业的同时，如何避免“古城大多千篇一律”“为了复古而仿古”等行为，如何能凸显宋都古城的文化与复兴，塑造独有的文化品牌，打造不同于其他古城的出彩点，制造吸引游客的创新点，也是园区发展思路中极其重要的内容。

二

主要做法

（一）顶层设计

一是突出宋都文化主题。开封市委、市政府把古城保护和利用工作融入建设国际文化旅游名城战略，明确以古都文化、宋文化为载体，以建设华夏历史文明传承先行示范区和河南省文化高地建设示范区为目标，构筑开封宋文化与西安汉唐文化、北京明清文化三足鼎立的中国大文化格局。二是进行理论创新。开封率先在全国提出“文化+”战略，并专门出台了“文化+旅游”等十个专项方案。成立了由市主要领导牵头，相关政府部门参与的多个议事协调机构，统筹协调、科学解决古城保护和城市建设工作中的重大问题。三是以“十个一”为重要抓手。开封市委、市政府提出加快国际文化旅游名城建设要坚持“文化+”战略引领，以“十个一”为抓手，包括健全一个领导机构，组织好一个定期例会，建设好一批文化项目，举办好一批有影响的文化节会等，其中明确提出要建设好宋都古城国家级文化产业示范园区。

（二）规划先行

依据《宋都古城保护与重现工程规划》《历史文化名城保护规划》《开封市总体规划》等，修编了《开封宋都古城文化产业园区文化产业发展规划》（2015—2020），园区总面积达19.58平方公里，包括13平方公里的古城产业区及6.58平方公里的清明上河城启动区，逐步形成“一城两环八区”的产业空间布局。

（三）“立体保护”古城风貌

一是“保老城、建新城”。坚持以保护为主、保护与利用并重的原则，从“历史城区、历史文化街区、文物古迹”三个层次构建历史文化遗产保护体系。根据城市总体规划要求，通过古城内用地布局的调整，搬迁古城工业企业及行政办公单位，适度引导外迁，降低古城人口密度。自2010年以来，结合新区建设，古城内人口已从原来的27万人，逐步疏解至22万人，有效推动了开封老城历史风貌保护。二是维护古都历史风貌和延续城市文脉。在旧城改造过程中，坚持限高15米控制要求，针对旅游、休闲功能，贯彻落实城市修补理念，古城风貌管控和改造工作稳步推进。为更好地保护古城历史格局和历史风貌，按照整合古城文化资源、延续城市历史文脉、改善古城环境质量的整体思路，对城市千年中轴线、古城视廊进行管控和修缮。三是城市发展中坚持“新宋风”建设风格。开封将“新宋风”定位为城市建设风格，借鉴宋代建筑文化的精髓和传统建筑的形式及符号，运用现代建筑语言体现古城开封的文化特色、地域特色和时代特点，坚守“小式建筑、简约仿古（宋）、灰色基调、限高15米”这一古都风貌控制要求，逐渐形成独特的开封风格。

（四）项目实践

文化是开封这座古城的积淀和灵魂，园区以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为方针，在古都保护中，充分挖掘历史文化资源，以“宋文化”为核心品牌，以宋都古城保护与复建工程为依托，以精品重大项目建设为抓手，将文化发展和城市运营相结合，持续打造文化产业发展实践成功案例。

开封城墙保护与展示工程项目。2015年至2017年，园区开展城墙保护与展示工程建设和百城建设提质工程重点项目，以小西门—迎宾门段长1.6公里的城墙为示范点，以开封西城墙景区建设为重点项目，在充分保护城墙本体、最大限度保护历史和生态原貌的基础上，对城墙加以修缮亮化，并引入新业态，打造市民和游客的新去处，建设颇具文化特色的城墙旅游风景区。

历史文化街区。双龙巷历史文化街区是开封古城区内传统风貌保存最完整、规模最大的历史文化街区，也是中原地区清末民初建筑保存较为完整的四合院片区，是该时期开封地区民用建筑的典范。该项目结合城市“双修”和棚户区改造等惠民工程，恢复原有街区，挖掘展示历史文化，打造“最中国、最中原、最开封”的城市名片。

宋都水系工程。为保护古城风貌、凸显北方水城特色，完善古城水生态环境，开封市政府实施“六河连五湖”宋都水系生态工程规划建设。现二期水系（龙亭湖到包公湖）已经修通并投入运营，命名为大宋御河，全长2500米。围绕水系贯通，打造开放式景区，以水景、绿化和仿宋景观建筑构成景观主体，突出反映民俗文化、宋词文化、宋代美学艺术成就，实现水上体验游、景点观光游和市民游客休闲游的融合。大宋御河风景区共建有桥梁11座，均参照宋代名桥的原型仿建而成，是目前全国唯一的宋代桥梁“博物馆”。

宋都人文生活体验区。园区积极谋划未来发展，围绕开封古城复兴做文章，深入打造“古都文化”，加大文化遗产保护与传承力度和对文化风貌的梳理与展示，将中华优秀传统文化融入休憩和生活，围绕建设华夏历史文明传承创新先行示范区目标，以龙亭、铁塔为核心，依托水系一期、双龙巷历史文化街区、东湖岛提升等项目建设，把古城北部约4平方公里的范围建设成集宋代宫廷文化、佛禅文化、民俗文化、园林文化、宋词文化等于一体的大景区，全方位满足游客的文化体验、旅游消费、休闲娱乐需求，力争到2022年打造成“全面保护、全城一景、全域旅游、全产业链”的宋都人文生活体验区。

（五）深挖文化内涵

一是开展景区提升工程。深入挖掘宋文化内涵，以全面保护为前提，开展龙亭、铁塔、天波杨府、禹王台等景区全方位提升、展示，规划的5类12项工程正逐步实施。二是创新打造节会品牌。依托宋文化资源，积极建设“中国开封菊花文化节”“中国开封清明文化节”两大国家级节会品牌，创新打造“大宋上元灯会”“大宋花朝节”等特色文化品牌，以品牌活动激发景区活力。景区品牌活动曾吸引央视春节期间多次到龙亭开展现场直播，人民日报头版刊登开封大宋上元灯会盛况，拉动了开封的人气，取得了良好的经济和社会效益。

三

经验启示

（一）做好顶层设计，突出宋文化主题

开封市的目标是把开封打造成华夏历史文明传承创新先行示范区，使其与北京的明清文化、西安的汉唐文化共同构筑起中华历史文明的传承与体验中心。园区坚持“全城一景、宋韵彰显、外在古典、内在时尚”的规划建设理念，一方面提出城市建设“新宋风”风格，把宋文化研究成果与城市建设、城市双修、古都保护相融合。另一方面在文化内容营造上，深挖宋文化资源，打造宫廷文化、府衙文化、民俗文化、饮食文化、菊花文化、书法文化等特色文化品牌。经过几年的发展，宋都古城文化产业园区正逐步实现“一城两环八区”的产业布局和“宋都人文生活体验区”的目标定位。

（二）强化理念引领，坚定文化自信

开封率先在全国提出“文化+”战略，专门出台包括“文化+旅游”“文化+会展”“文化+工艺设计”等十个专项方案。政府每年设立3000万元文化产业专项资金，用于鼓励、引导城市双修和非遗保护传承等文化项目的发展。在“文化+”战略的带动下，逐步形成了一批以清明上河园国家文化产业示范基地为样本，以市场为导向、颇具规模和实力的文化企业。

（三）突出机制创新，创设园区公司一体化管理模式

坚持园区、公司、景区一体化管理，逐步建立了从项目策划、规划设计、项目实施到后期运营等成熟的管理体系。目前，园区管委会直接管理6个景区，文投集团作为市级投资开发运营平台，下设9家全资子公司、6家合资公司。

（四）狠抓平台建设，实现资本良性运营

园区充分利用棚户区改造、城市双修等政策优势，采用市场化手段，实施可自身平衡的各类文化项目，包括土地一级开发及整理、二级开发建设、三级文化内容营造和运营，目前项目总投资近100亿元，完成投资超过45亿元，收储土地1000余亩。

（五）建设空间载体，完善全产业链发展

园区坚持每年实施一批重点文化产业项目，建设实施包括“一河两街三秀”“一湖两巷三园九馆”等在内的一批重点项目。一方面，在文物保护的基础上，挖掘历史文化资源，实施城墙展示利用工程、历史街区更新、老旧建筑改造等空间载体营造；另一方面，利用科技、创意等手段，植入文化内容，采用文旅商模式，补齐产业短板，实现全产业链发展。

（六）开展园校合作，确保人才支撑

园区把引智、强智放在发展优先位置，分别同清华大学、同济大学、人民大学等国内名校开展园校合作，共同研究历史文化资源化、产业链设计、项目策划与规划等课题；与本地河南大学、开封大学共同成立宋文化研究院，开展高端管理团队建设、项目论证评审、人才实训等具体工作。