媒体走访：红火的午托班不少为无证经营，乱象如何规范？

在遂宁市河东实验小学校附近某小区内，有一家招牌明显的午托班。四川日报记者 王若晔 摄
红火的午托班，不少竟是无证经营？
在没有食堂的中小学周边，午托班十分常见 然而记者调查发现当前午托班经营存在诸多问题
近日，四川日报民情热线、川报观察民情热线求助通道和四川在线问政四川平台接到多地家长反映：我省部分中小学没有食堂，孩子们中午吃饭只能到学校附近的“小饭桌”或“午托班”，“不晓得干不干净，安不安全？”一名家长直言：以前就有些担心，当前处于疫情防控期间，心中更加不安。
家长的担心到底有没有道理？当前学校周边的午托班运转情况如何？带着疑问，民情热线记者实地调查。
A 家长诉苦
在没有食堂配备的学校，午托班成为孩子的无奈选择
“娃儿中午吃饭问题，想着就烦。”已是6月，顶着炙人的骄阳，在成都市龙泉驿区航天小学门前，等待接孩子回家吃午饭的张女士，言语间透露着烦躁：“每天上午送娃娃上学后买菜做饭，中午急慌慌来接娃娃回家，午休后又送到学校，一天的时间都绑在了孩子身上。”
而在更多双职工家庭看来，接孩子回家吃午饭基本不可能。“现在上班大多朝九晚五，我们没有时间来回奔波接孩子。”遂宁市河东实验小学家长何燕琼说，无奈之下，为解决孩子午餐难题，这些家长大多选择了将孩子们送往午托机构。
民情热线记者在遂宁河东实验小学看到，一到午饭时间，校园外便出现几位特殊的“家长”——他们一人负责接送十余个来自不同年级、班级的学生。记者了解到，这些特殊的“家长”原来是午托负责接送学生的工作人员。清点人数、报告人齐、集结完毕后，工作人员便将学生带到离学校不远的午托班。在南充市嘉陵区火花三小、南充市顺庆区五星小学附近，记者走访发现，这里也有四五家午托班。
“午托班主要负责为学生提供午餐和午休。”南充市嘉陵区火花三小学生家长杨先生告诉民情热线(028-86968696)记者，他的孩子就一直在学校附近的午托班吃饭。
“尽管午托班只是解决一顿午饭，但收费并不低，费用平均一天在30-40元，而学校食堂午餐一般才10元左右。但贵也要去啊，总不能让娃娃饿着肚子上课。”杨先生说，他认识的许多家长都只能给孩子报午托班。而他选择的午托班属于档次较高的，除了管午饭，还可以提供一个午休床位。
相对价格问题，家长们更对午托机构的安全问题充满疑虑。“大多午托班都开在居民小区里，从业人员有没有健康证？是不是无证经营？这些我们都不清楚。”遂宁市河东实验小学的学生家长金女士说。对此，杨先生表示有同感。“人员杂乱，空间狭小，确实存在一定的安全风险。”杨先生说，就他所见，午托机构在人员健康管理、学生就餐距离、食材安全卫生方面的管理让人放不下心，实在是家长的无奈之选。
B 记者探访
午托机构供不应求，从业人员大多没有健康证等
家长们的担心到底有没有道理？记者实地进行了探访。
在家长的指引下，记者来到遂宁市河东实验小学旁边奥城花园小区内的一家午托班。该午托班位于一栋住宅楼二层，客厅是学生的就餐地点，不到30平方米的客厅里摆放了20余个餐桌，在客厅后方，还叠放了10多张可折叠式小床，比较拥挤。
除学生外，客厅里还有3名工作人员。“我姐姐负责接送，我负责照看孩子吃饭午休，我妈妈负责煮饭和餐具清洁。”该午托班负责人表示，他们完全是家庭式的运作，尽管看着条件简陋，但由于孩子午餐午休是“刚需”，因此营业两年来，一直客源爆满。“许多家长确实没有时间中午管孩子，所以生意一直不错。”该负责人说。
当被问到是否有经营许可证、餐饮服务许可证和健康证时，该负责人果断表示：“没有啥子证件，我们是私人的。”她还告诉民情热线(028-86968696)记者，其他午托班也都无此类证件，他们业内“默认”并不需要办理。
民情热线记者又走访了遂宁、南充等地的多家午托机构，发现大多数的午托机构都是“无证驾驶”。从南充市顺庆区五星小学出发，走几分钟就到何女士经营的午托班。记者看到，该午托班位于一老旧小区的四楼，楼道十分狭窄，宽度大概在1.2米左右，3人同行需要错身而过，记者也未看到其他的安全通道。住在同楼栋的一名居民表示担忧。“每天中午有不少孩子跑上跑下，我们都担心发生踩踏事件。”
在这家午托班不大的客厅内，20名孩子分为5至6人一桌，每人面前摆放着一盘菜。“我们午托班很火爆，都是家长介绍过来的，而且需要预定。”谈及卫生安全问题和经营许可证问题，老板何女士表示，“做了这么多年，没听说南充哪家午托机构有经营证的。”在没有证照的情况下，为了赢得家长信任，何女士说：“放心，我家孩子和你的孩子都是在一张桌子上吃饭。”
C 监管难点
居民区里的午托机构，相关部门称管不了或不好管
为何不少午托班无证经营？一位午托班经营者透露：午托机构因为经营形态复杂，办证流程也相对繁琐，这让很多像她这样的午托班老板望而却步。
从南充市高坪第七小学家长“变身”为附近午托班老板，张女士讲述了自己的“心酸”办证史。“因为要从事经营活动，所以我需要先去市场监管局办理经营许可证，后来又因为要提供餐饮服务，需要去食品药品监管部门办理餐饮服务许可证，据说还要办理环保许可、从业人员健康证等，需要提供多份材料，等待时间很长。”张女士说，“太麻烦了，一想到大家都没证就开班了，我也就干脆不办了。”
民情热线记者走访了多家午托班，除了张女士外，其他午托班负责人都表示，不清楚应该去哪些部门办理哪些证件。
另一方面，对居民区内午托班的监管似乎处于模糊地带，让午托班老板们感觉没必要办理相应证件。
记者首先拨通了遂宁市教育局的电话，工作人员表示，这不属于其管理范畴。记者在教育局工作人员指导下，联系了承担教育、卫生健康等职能的遂宁市河东新区社会事业局。该局工作人员告诉记者，一直有许多家长反映午托班监管的问题。“但我们只能管开在居民小区外面的托管机构，由于午托班大多开在民用住宅内，例如学校周围的小区等，我们没有管理权限，只能联系其他相关部门进行处理。”该工作人员说。
南充市食品药品监管局工作人员则告诉记者，午托班的食品安全问题不属于他们的管理范畴，“请你联系其他部门”。
随后，记者联系了遂宁市、南充市的市场监管局。两局的工作人员都告诉记者：由于这种私营午托机构非常隐蔽，分散在民房，且许多属于临时短暂型经营，他们监管有难度。一方面，他们很难进入民房检查，另一方面，即便进入了，许多没有明显招牌的午托机构经营者就会说这是亲戚的孩子。
“午托机构是顺应市场需求而产生的行业，有一定的存在合理性，但由于经营形态复杂，存在监管难点。”四川省学校文化建设研究会会长高善峰认为。
D 专家建议
学校活用社会资源，通过统一购买服务等方式解决孩子午休难题
尽管乱象丛生，但目前午托机构仍是许多家长的“刚需”，该如何规范？
高善峰认为，午托提供的服务形态多样，涉及工商、教育、卫生等多家单位，当前明确管理主体至关重要。同时针对午托班办证繁琐问题，“建议完善‘一站式’办证窗口，缩短办证流程。”
“校外培训机构和校外托管机构在定义上是有区别的，不提供培训服务的午托班应属于校外托管机构的范畴。”四川发现律师事务所杨冉律师介绍，“目前，我省已出台校外培训机构规范管理的相关法律法规，但相关校外托管机构的法规政策还不健全，建议尽快出台相关规范性法律文件以促进产业规范发展。”
无证午托班的火爆，其根源在于一些无食堂学校学生的午餐、午休难题。对此，专家们呼吁相关部门和学校应该对此有所谋划，从根源上解决问题。
高善峰建议，短期内难以开办食堂的学校可充分利用社会资源，通过购买服务的形式，邀请家长一起选择有资质的第三方饮食单位，实行配餐制，或者联动附近机关单位与学校共享食堂等。
四川省教育学会秘书长纪大海也认为，暂时没有能力承办食堂的学校可摸排出有午托需求的学生名单，以购买服务的形式，寻找一批有资质、规范的午托机构进行专业托管。“情况允许的情况下，可安排老师到午托陪餐。”
纪大海还认为，午托是课后服务的一种，不仅需要学校、家庭、社会等各方资源的有效整合，还需要更具体的操作办法和政策支持。“例如，开展校内午托，学校方面应出台午托管理的配套章程，并对老师开展培训。同时，对于提供课外服务的老师，政府和学校应给予一定劳动补偿，这种补偿必须合法，否则难以持续。”纪大海说。
（原题为：《红火的午托班不少为无证经营 乱象如何规范？》）