事业人员如何转变身份成为公务员，事业编制如何置换为行政编制

　　事业编制有可能转为行政编制吗？回答这个问题，可以从两方面入手：一方面是单位编制性质发生变化，职工的编制也随之发生变化；另一方面是个人通过努力，调整工作岗位，由事业单位工作人员转为公务员，使用行政编制。

　　一、单位性质发生变化，由事业单位转为行政部门。机构性质一般是固定不变的，极少有可能由事业转变为行政。就像是医院、中小学校，本身就是事业单位，不可能随便就转为行政，这在全国都是统一的。但是，凡事都有例外，事业单位转行政性质，也不是不可能的。在实践中，有以下三种情况：

　　1、随着职能转变，原来的公益服务职能，转变为管理监督职能，机构也变为行政机构。在事业单位分类改革之前，有部分事业单位是承担着行政职能的。承担行政职能的事业单位，分为三类，根据承担行政职能的多少，分为完全、主要、部分承担行政职能的事业单位。随着党政机构改革和事业单位分类改革的进展，事业单位承担的行政职能，要么全部划转到相应行政部门承担，要么其机构性质转为行政性质。在实际改革中，大部分事业单位承担的行政职能，都划转到了相应的政府部门承担，部分事业人员按照“编随事走、人随编走”的原则，调整到了政府部门工作，转变为公务员身份。而只有极少数单位，是直接由事业单位，转变为了行政机构，比较典型的，有由原来的合管办、健保办等单位，整合成立的医疗保障局；也有原来事业性质的规划局，和自然资源局进行了整合，整体划转到自然资源局；还有原来的农综办，也整合到农业农村局，成为行政性质。这些单位成为政府部门后，其原来的事业编制，全部置换为行政编制，或者是机关事业编制，工作人员符合条件的，也转为公务员身份。

　　2、职能本身是行政职能，由于党政机构个数限制，行政编制短缺，设置为事业单位，后改正的。比如部分地区的生态环境局、商业局等，本身是行政性质，但由于当地党政机构个数的限制，设置为事业单位。这样的例子各地都有，设置为事业单位的行政部门，也不仅仅是上面提到的两个。在2018年的党政机构改革中，规范管理后，转变为行政部门，编制也置换为行政编制，人员登记为公务员。例似的还有工青妇等群团机关。

　　3、事业单位因职能原因，转为参照《公务员法》管理，虽然单位还是事业单位，编制也还是事业编制，但其管理与个人晋升、待遇，都和公务员一样，也视为转了行政性质。事业单位因完全或者主要承担行政职能，经省级公务员管理机关审批参照《公务员法》管理，比如行政执法机构。这类机构虽然使用的是事业编制，单位也是事业性，但参公人员可以在公务员岗位自由转任，实际上也等于机构编制人员都是行政性质。

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　　二、个人通过努力，由事业岗位调整为公务员岗位，身份也转变为公务员身份。事业人员通过公务员考试、公选、遴选、晋升等方式，也可以实现身份的转变，由使用事业编制的事业人员，转为使用行政编制的公务员。

　　1、公务员考试。事业人员转为公务员身份，最为现实的途径，就是通过公务员考试，转变为公务员身份。服务期满或者协议期满的事业人员，都可以参加公务员考试，通过自身的努力改变身份。在职事业人员也可以参加各类公选考试，或者是面向在职人员招考的公务员岗位，成为公务员身份。这种方式在近几年非常流行，许多考上了事业单位的大学生，都通过在职时的努力，考上了公务员岗位，不仅实现了个人身份和岗位的转变，而且还实现了跨市、跨省任职，改变了自己的工作生活环境。

　　2、提拔晋升。事业人员满足提拔晋升条件，提拔在管理八级以上岗位，任职满两年后，年龄不超过45岁，就可以转任参公岗位或者党政机关公务员领导岗位，申请登记为参公人员或者公务员。这对于个人素质比较高的事业人员来讲，也是最为适当的发展途径。

　　3、机构改革等特殊渠道。部分事业单位通过机构改革，由事业单位转变为参公管理，或者直接转变为行政部门，比如行政执法机构等，原来的工作人员，也随职能转变为参公人员或者公务员。这在最初的参公事业单位审批过程中最为常见，2018年党政机构改革后的规划局、农综办、医保局等，也属于这类情况。目前最为可能的机构，则是各行政执法机构，以及乡镇的综合行政执法队。机构性质发生变化后，其人员、编制也随职能发生转变，符合条件的人员，通过考试或者简易程序，登记为公务员或者参公人员。

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