美国为何能随意对他国“禁运”，“美国产品”到底是如何界定的？

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导读

2018年，中兴通讯被美国制裁，原因是中兴通讯未经美国允许把“美国产品”卖给伊朗；2019年，华为被美国制裁，借口如出一辙：华为的关联公司曾向伊朗出口笔记本电脑
。后来又以网络安全为由，拒绝华为进入美国市场。2020年，美国进一步加重了对华为的制裁力度：芯片类产品必须经美国同意才能出售给华为。

那么，到底什么才是“美国产品”？

特朗普宣布华为“制裁禁令”

美国的出口管制条例

首先，我们先要了解一下美国所谓的“出口管制条例”。

美国对世界上所有的国家都制定了严格的“出口管制条例”，但在具体管控措施和程度上有所差异。

美国出口管制条例（EAR）将世界上的国家分为了五组：

• A组：美国的盟国，包括欧盟、日本、韩国等。
• B组：世界上大部分国家。
• C组：暂时没添加国家进来，为空白。
• D组：美国认为对自己有潜在威胁的国家，如中国、俄罗斯、委内瑞拉等。
• E组：朝鲜、伊朗、古巴、苏丹、叙利亚五国。

出口管制条例的力度从A组到E组，由松到紧。

根据美国对D、E组的划分，就不难理解这些年美国对这些国家的频频挑衅和压制的原因了。

美国和伊朗的博弈

俄罗斯和中国这两个大国在美国眼里一直被视为巨大威胁；朝鲜由于历史原因跟美国从来都是水火不容。叙利亚和伊朗作为信仰“什叶派”穆斯林的铁哥们，一直与美国对着干。

古巴跟美国的矛盾由来已久。作为美国的后花园，与美国只有200公里左右的距离，对美国的安全有重要的战略意义。1962年的“古巴导弹危机”差点让美国消失，带来了巨大的威胁。因此，美国开始了对古巴的全面封锁，至今已持续了58年。美国的长期封锁给古巴造成上万亿美元的损失，也严重阻碍了古巴的发展。

苏丹由于国内阿拉伯人和非洲黑色人种之间的历史冲突（“达尔富尔问题”），一直以美国为首的西方国家当做借口，将其视为“支持恐怖主义”的国家。但苏丹拥有丰富的石油和天然气资源，与中国的合作也很多。美国的盘算无非就是通过在苏丹建立傀儡政权，以掌控其丰富的石油资源。这与美国对伊拉克的操作如出一辙。

战争后的伊拉克城市

E组的五个国家被美国列为“禁运国”，从金融到产品等各个方面都受到美国的全面限制。

任何公司和个人，如未获得美国政府的授权，不得以任何直接或间接方式，将美国产品出口或转口至任何被美国实行禁运的国家或地区。

注意：这里不单单是直接出口或售卖，中间转手也不行！

一旦美国在认为某些公司或个人存在违反出口管制行为时，就会将其列入“黑名单”。

这其中的关键就在于对“美国产品”的定义！

所谓的美国产品

美国人按照产地和技术含量，把自己所谓的“美国产品”定义为五个层级：

• 在美国生产和制造的产品，如海尔在美国制造的洗衣机。
• 美国厂商在美国境外生产的产品，如耐克在中国生产的鞋子，苹果在中国生产的手机等。
• 非美国厂商制造但从美国过境的产品，如华为在中国制造，发货到美国后又被退回的手机。
• 使用美国技术直接制造出来的产品，如中国企业委托IBM加工的芯片。
• 含有特定美国元器件且超过一定比例的自产设备。这个比例是按照“含美国产品总成本/产品实际价格”来计算的，并且对于不同的国家比例不同。其中，伊朗<10%；苏丹、叙利亚、朝鲜<=10%；古巴及全球其他国家<=25%。

从“美国产品”的划分层级来看，在高端技术、产品和服务等领域，基本上都是美国人说了算。我们来看一下美国的优势产业主要有哪些。

纳米级芯片生产

美国的优势产业主要集中在以下四个领域：

1. 1.以“华尔街”为代表的金融及相关服务产业。如著名的华尔街五大投行：高盛、摩根、美林、雷曼兄弟、贝尔斯登；各类证券交易所，及以美联储为代表的银行系统。

2. 2.以“硅谷”为代表的高新科技产业。如戴尔、思科、甲骨文、英特尔等一代“技术神话”公司。

3. 3.以波音、雷声等企业为代表的高科技军工行业。2018年，美国的军费规模在7000亿以上，先进装备更是全球领先。

4. 4.以“好莱坞”为代表的文化产业。近年来“文化入侵”的概念屡次被提及，这也不是没有道理的。2018年，仅上海迪士尼的营业额就达到了200亿美元，足见其在中国的欢迎程度。

也就是说，美国基本可以在以上的四大领域，以“违反出口管制条例”为由，制裁全球任何与之相关的企业。

除非被调查企业能保证他所提供的几乎所有产品和关键零部件都是自己生产的，或与美国没有任何关系。

这种情况在“经济全球化”的时代，几乎是不可能的。大部分产品的产业链遍布全球，没有一家企业能保证自己产品的所有零部件完全是自己独立研发和生产的。这其实也没必要，因为专业化分工，是经济发展的必然趋势！

飞机的全球化生产

但人家就是这么霸道，核心科技掌握在自己的手里，随时准备打压对它造成威胁的任何企业和国家。

这也是特朗普随时可以发生贸易战的底气所在。

最近中国13所高校被美国列入实体制裁清单，这些高校具有国家级高精尖技术重点实验室和身居学科前沿领域的研究团队，如超级计算、航空航天、空间遥感及硅基半导体等。

没有了核心科技，就会被别人卡住脖子。从这两年中兴和华为屡屡被美国以各种借口制裁就可以看出来。

中兴通讯的两次罚款直接葬送了三年的利润；而华为因为有海思自研芯片，虽有一些底气，但芯片从研发生产到测试商用，要经过一系列严密而复杂的过程，其中很多关键的软硬件技术(如EDA设计软件、光刻机等）仍掌握在别人手里。中国企业最终能否以时间换空间，确实是一个非常复杂的问题。

华为创始人任正非

随着美国对华为制裁加重，台积电与中芯国际作为国内芯片研发和生产领域的“领头羊”频频上热搜，社会各界都在关注华为的芯片供应问题。

然而，一两家企业的力量毕竟有限。

俗话说：科技发展，教育先行。以教育带动自然科学和高新技术的发展，进一步提高科技人才储备，实现科技成果的持续转化和输出，才能从根本上把核心的东西掌握在自己手里。

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