全方位施策推动海洋生态和经济和谐发展

惠东双月湾分左右两湾，景象各不相同。南方日报记者 王昌辉 摄

位于南海之滨的惠州是广东省海洋大市，海域面积4520平方公里，海岸线长度281.4公里，丰富的海洋生态资源为惠州向海发展提供了广阔的空间。

6月8日是第十二个“世界海洋日”和第十三个“全国海洋宣传日”，今年的宣传主题是：“保护红树林 保护海洋生态”。综合既有的城市发展进程可以看到，丰富的海洋资源持续推动着城市快速发展，滨海旅游度假、港口码头建设，以及石化等海洋产业不断为惠州建设一流城市注入活力，同时，不断强化的生态保护机制也保障了海洋资源的多彩多样。

“海洋是生命的摇篮，惠州得益于自然区位的馈赠，海洋生态丰富多样，我们一定要保护好利用好这些优势，扩展蓝色经济发展空间。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，该局将不断强化海洋生态资源的保护和规划利用，用活用好海洋资源，全力推动海洋生态和海洋经济的和谐共生发展。

撰文：张峰 王贺 余功为

规划沿海经济带

构建“一廊一带三轴四组团”海洋发展格局

位于南海之滨的惠州是广东省海洋大市，海岸线长度281.4公里，海域面积4520平方公里，海岸线长度和海域面积分别居广东省第五和第六；海岛162个，约占广东省海岛总数的8.25%，丰富的海洋生态资源支撑着城市“沿江向海”发展的决心。

丰富的海洋资源禀赋给了城市发展无限的蓝色空间，这也使得如何保护和用好用活资源受到各界关注。惠州市自然资源局相关负责人结合当前惠州国土空间规划编制工作的进展，坦言强化规划统筹引领是关键。

当前，备受关注的《惠州市沿海经济带综合发展规划（2020—2035年）》正式通过市政府审议实施，统筹规划建设沿海经济带，打造世界级石化产业基地、粤港澳大湾区能源科技创新中心。结合自然属性、空间属性以及产业基础和发展方向，逐步构建起“一廊、一带、三轴、四组团”的海洋发展总体格局。

与此同时，该规划依托滨海岸线资源禀赋和现有开发基础，还将重点打造小桂湾、霞涌、范和湾、巽寮湾、双月湾、考洲洋等六大滨海旅游度假区，构筑百里黄金滨海旅游带，生态度假旅游、海洋生态园建设、红树林湿地公园等，实现人与自然和谐共生发展。

值得注意的是，今年《惠州市政府工作报告》开创性地提出“惠州湾”构思进一步深化了这一发展方向。以“丰”字型交通轴线规划的“骨架”市一号公路建设为契机，对标国内外先进湾区建设经验，借助创新产业发展，打造城市新兴滨海门户。

此外，惠州市自然资源局还加快了海洋强市战略研究，牵头《惠州市海洋国土空间保护开发和陆海统筹研究》等内容，制定海岛分类保护图、海岸线分类保护图、海洋生态红线等内容，助力系统搭建城市陆海统筹的发展格局。

助力海洋经济提质

靠前服务保障重大项目用海

伴随城市“沿江向海”的发展进程，近年来，惠州蓝色经济发展空间也得到有序拓展。惠东、大亚湾的滨海旅游度假产业的兴起、惠州港口等基建，以及埃克森美孚和中广核、中科院两装置等项目陆续落地，城市向海而生行程密集。

这些产业的快速发展，离不开市自然资源部门的施策保障。

据市自然资源局公示的2019年度工作总结内容显示，该局在去年围绕全市的经济发展工作重点，不断强化海洋综合管理，通过主动靠前服务，切实有效保障惠州重大项目用海。

具体到项目层面，资料显示：2019年7月，惠州大亚湾石化工业区投资有限公司“埃克森美孚惠州化工综合体项目填海造地工程用海”获国务院批准，专班指导项目相关配套的重件码头、液体化工码头、海底输油管道等用海申报；同时积极推进中海壳牌三期项目用海的前提工作、指导惠州海上风电项目用海申请材料准备和协调指导惠州LNG接收站项目用海工作，全方位施策做好用海服务，并探索出了一套新形势下重大项目用海申报经验。

与此同时，在该局的指引下，全市海洋经济发展项目储备库和海洋产业发展专家库也将得到筹建完善。通过广泛征集市海洋经济发展储备项目，建立项目储备库，切实提高涉海项目申报管理和海洋专项资金管理水平，将全面推进惠州海洋产业的结构转型升级、海洋经济高质量发展落到实处。

结合海洋经济发展的特性，为打破技术壁垒更好地指导项目落地和发展，该局还将组建起由石油化工、电子信息、滨海旅游、清洁能源、生物医药、海工装备、交通运输、水产养殖、生物资源、生态环境、海洋经济、统计调查等相关行业的专业人员组成的海洋产业发展专家库，建立行业专家智库，为全市海洋经济高质量发展提供智力支撑。

“做好用海项目的相关服务是守好‘门’，确保签约落地的项目快速落地实施发挥效能，而构建海洋经济发展项目储备库则是打开‘窗’，为海洋经济高质量发展提供发展路径和优质项目支撑。”市自然资源局相关负责人介绍，该局将不断创新施策和梳理经验，推动海洋产业的结构转型升级，拓展城市蓝色经济的发展空间。

修复海岸带生态

多措并举保护海洋生态多样性

海洋综合管理不只体现在海洋经济的快速发展，还体现在海岸线生态修复工作的不断提速。随着考洲洋—罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程项目实施、东山海大型人工鱼礁示范区建设项目完工……夕阳下的红树林湿地、东山海鱼礁区正演绎着多样化海洋生态的“交响曲”。

位于惠东县铁涌、黄埠、吉隆三个镇交汇区域的考洲洋，近年来的改变很生动地展示了海洋生态不断被修复的进程。

考洲洋是红海湾向稔平半岛内延伸的一个溺谷湾，被誉为“稔平半岛之心”“惠州城市之肾”，在其发展过程中，由于附近居民在考洲洋中无序过度开发，区域内红树林生长空间压缩，面积不断缩小，生长萎缩退化，鸟类、底栖生物的栖息环境遭到破坏，区域生态系统功能也逐步退化、生物多样性下降。

随着惠东县于2014年正式启动考洲洋养殖与捕捞设施清理整治工作，通过种植培育红树林、清理违规用海现象、修复海堤等措施的实施，考洲洋生物资源逐渐恢复。该项目建设总投资9539.93万元，堆填整治滩涂3000亩，种植红树800万株，修建海洋环境监测观测站、景观栈道、生态观光及科普长廊、观景平台和观鸟亭等设施配套，逐渐形成了错落有致、层次丰富的红树林湿地景观带，恢复了考洲洋的生物物种的多样性。

截至当前，市海洋生态园、大亚湾红树林公园、惠东红树林市级自然保护区、盐洲岛红树林湿地公园等多地的海洋红树林生态正在不断恢复完善，281.4公里的海岸带上，村里人家炊烟袅袅，红树林里“鹭鸟翩翩、虾蟹归巢”，人与自然和谐共生，全市红树林总面积规模更是已达到160公顷。

值得注意的是，孕育海洋生态多样性的红树林仍在持续增长，记者从市自然资源局了解到，继去年争取到省2000万元海岸线生态修复专项资金后，今年再度争取到海岸线生态修复专项资金3300万元，这也让惠州海岸线生态修复有了新目标——计划平海镇内港开展红树林种植及海岸带整治、在稔山镇范和港黄布角实施海堤生态化以及大埔屯海域开展红树林种植。

与此同时，惠州依托国土空间规划编制工作还将开展全市生态修复专题研究，分析全域“山水林田湖海矿”的生态本底，科学指导全市的海岸线修复和重点海湾整治。同时逐步搭建海岸线及重点海湾整治项目库，更有效地争取中央和省的专项资金支持。