自由港率先在海南落地上海该如何应对？比海南晚几年可能是好事

2020年6月1日傍晚，《海南自由贸易港建设总体方案》全文公布，海南自由港建设正式拉开序幕！

通读这份“总体方案”，你会惊讶地发现：此次海南获得的利好，含金量非常高。很多利好是深圳、上海谋求多年，而尚未获得的。

“总体方案”的第一句话就是：“海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。”

国家为什么选中海南？最基本的条件有两个：

第一，海南岛面积超过3.5万平方公里，跟台湾接近。由于是一个岛，就具有封闭运作的条件，便于设立一个“单独的关税区”。

第二，海南人口不多、经济占全国比重非常小，在这里搞试验如果失败，或者产生某种波动，对内地影响小。如果成功了，可以给全国积累经验，并可以对标台湾，展示制度优势。

至于海南靠近南海，符合中国南进战略、一带一路战略，便于跟东南亚贸易等等，都是第二位的，或者说次要条件。

那么，海南自由港将怎样搞？

首先，它是一个实施“零关税”政策的“单独关税区”，未来将“封关运作”。“封关”时间方案没有明确，只是说将在2025年之前“适时启动”。

“封关”之后，我们从内地去海南，会有一道海关，类似当年深圳和珠海的“二线关”。但你要知道，海南实施的是“一线放开，二线管住”的政策。所以，这个内地和海南之间的“二线关”，接近于一个真正的海关。

至于海南跟国际之间的海关，也就是“一线关”，将会全面放开。

全面放开的一个重要标志，是人、财、物的自由流动。

其中外国人入境方面，从“旅行社邀请接待”扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。

明确规定：放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。外国旅游团乘坐邮轮入境，15天免签。

未来的海南，会实施“零关税”制度。换句话说，海南以后跟内地不是一个关税区了。

根据“总体方案”，海南“零关税”具体办法是：全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

自由港率先在海南落地，早已经有迹象：

今年5月18日，中共中央、国务院发布关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。意见提出，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。

更早起步的上海该如何应对？其实中央在推进海南自由贸易港建设同时，并没有忘记更早起步试验的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。

与整岛“梭哈”的“海南自由港”比起来，上海走的是循序渐进“蚕食”的路线。

事实上，今年5月16日洋山特殊综合保税区揭牌，上海在自由港的路已在“洋山特殊综合保税区”这25.31平方公里提前起跑了，但“洋山自贸港”远远不够，要实现临港386平方公里、大临港873平方公里、浦东新区1210平方公里、全上海6340平方公里整个区域自由贸易港，一要看洋山特殊综合保税区的成果，二要看海南自由贸易港的试验（试错）情况。

1992年邓小平视察完深圳珠海特区回到上海，语重心长的告诫上海市说，90年代的机遇不能再错过，这是你们上海最后一次机遇了。浦东开发比广东是晚了，这是件坏事，但也是好事。邓老这句话也适合上海与海南的自由港竞争：海南和临港的一部分适合先拿来试验（试错）自由港，但整个大上海不适合，比海南晚几年是件坏事，但可能也是好事。

（完）

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