中美航线矛盾升级：美交通部要求中方承运人申报航班计划解读

　　乔善勋/文

　　5月22日，美国交通部（US DOT）发布通报，其要求限制有执飞美、中航线许可的七家中国航空公司在5天内向交通部报告现在和未来执飞此航班客机的全部飞行计划，内容包括航点、始发和到站时间、执飞机型、飞行频率等。

　　美国交通部美其名曰还假以“公众利益”之名，要求中国的航空公司必须在2020年5月27日前提交相关详细信息。此前曾有媒体报道，美国的三大航空公司：达美航空、美联航和美国航空曾在4月份向我民航局申请恢复部分航线。但是由于在3月份时美国和中方断航，美国航司飞往中国的航线一直处于停滞状态。

　　因此美国交通部发布的新命令意指应对我国当局不能允许美国承运人行使他们向中国进行定期民航服务的双边权利

　　图、美国交通部关于限制中国航空公司飞往美国的通报

　　考虑到中美航线矛盾升级的大背景，现在美国交通部要求中国承运人提交航线飞行计划，是美方采取限制航班流量的先手棋。如果两国之间航线限制的矛盾仍未化解，不排除美国当局对中国承运人采取全面停飞措施。这也留下中美航线之间有全面停航的隐患。

　　美国交通部的新命令要求中国的七家航空公司，包括中国国航（Air China）、中国南方航空（China Southern Airlines）、中国东方航空（China Eastern Airlines）、海南航空（Hainan Airlines）、北京首都航空（Beijing Capital Airlines）、四川航空（Sichuan Airlines）和厦门航空（Xiamen Airlines），他们至少提前三十天向该部门提交飞行计划。

　　财新的一份报道显示，提前一个月意味着符合规则的航班最早也要到6月底。如果中美双方因美国航空公司的停飞而导致航线问题升级，这也可能导致中国航空公司飞往美国航班陷入困境。

　　受国际疫情影响，我国民航局曾在3月29日发布“五一”政策，也就是一家航空公司在一个国家仅能飞一条航线，而且一周之内只能执飞一个航班。此政策的执行，不仅将所有国内航空公司的国际航线缩减至每周一趟，外国航空同样受此政策限制，导致运力骤减，票价激增。而且在5月20日的相关政策后，任何一个国家的航空公司其飞往中国的运力不得高于3月12日时的水平。鉴于美国航司在年初就已经停航的事实，这些政策对于美国航空公司的限制显得“雪上加霜”。

　　在病毒爆发的1月之前，中国和美国之间每周的通航班次高达325班，但是到了2月中旬，这一数字就跌至中国四家航空公司提供的20个航班，跌幅最大高达94%，虽然后来这一数字回暖至每周34次，但是和以往的正常水平差距依然明显。

　　图、民航局对于“五个一”政策的解读

　　在中国民航局史无前例的航班控制下，国际航班入境中国每周的航班总量降幅达九成，差不多约133班的水平。也就是从同时期每天入境2万5千人降至每天5千人。虽然目前汉莎航空和芬兰航空等国际航空公司已经提出6月份恢复部分航班的申请，但是这一切均以民航局的批复为准。

　　美国交通部一直试图说服中国有关方面恢复美国航空公司飞往中国的客运航班，在本周早些时候，美国运输部还以不符合通知要求等原因而短暂推迟了几次中国航空公司的包机业务。

　　美国商务部表示，达美航空和美联航试图在6月份恢复飞往中国的客运航班。值得一提的是，即便在中国疫情最严重的时期，中国的航空公司也始终继续提供美国和中国之间的客运服务。

　　在美国交通部发表声明之前，美国商务部也曾发布一则通报，表示其已经向中国相关部门反映了限制航班的情况，这严重影响了美国航空承运人的相应权利，也影响了中国和美国航空公司之间的公平竞争。美国商务部还强调称上述情况非常紧急。

　　在2020年1月31日，美国当局禁止在过去两周（14天）内曾到过中国的非美国公民入境。美国的几个大型航空公司在2月份相继停止了飞往中国的客运航班。目前达美航空公司和美国联合航空公司还保持着飞往中国的货运航班，达美航空公司也已经提交了每天从底特律和西雅图飞往上海浦东机场的申请。美联航则希望执飞从旧金山和纽约飞往上海浦东的航班。

　　由于美国在3月12日已经停止了所有飞往中国的客运航线，因此中国民航局的通知“有效地阻止了美国航空公司恢复飞往中国的定期客运航班”。可以说，中国民航局“五个一”政策设定的时间点是目前中美航线矛盾升级的基础。

　　美国交通部针对于航班限制政策，曾在5月14号和中国民航局联系，表明“五个一”政策限制了美国航空公司恢复飞往中国的客运航班。而中方回应称，正在考虑取消3月12日的时间点，然而限制每周一个航班的政策还需继续保留。

　　从某种角度来看，美国交通部的沟通并未奏效，因此采取了相应的反制措施。而首个瞄准的对象就是目前拥有从中国飞往美国航线的七家中国航空公司。其实整体内容的诉求已经非常明了，也就是希望中国民航局取消3月份的限制要求，并尽快恢复美国航空飞往中国的航班，毕竟面对于旅客数量众多的美中航线，是目前陷入困境的美国航空公司怎么都不愿放过的“肥肉”。

　　知道了整个事件的前因后果，那么我们再来看美国交通部的复航要求是否合理。

　　目前国际上通行的航空合作主要由两国之间协商同等数量的航线和“开放天空”的政策。中国和美国之间已经签了《中美民用航空运输协议》。

　　图、《中美民用航空运输协议》相关内容

　　值得一提的是，在“开放天空”政策下，合作双方对航线运营和航班安排不做限制。只要双方的航空公司认为飞这个航班有利可图，这条航线就可以开通。航空公司自行执行决定飞行的频率，使用客机的机型等等。得益于美国航空运输业强大的实力，美国一直是“开放天空”最坚实的执行者。现在美国和欧洲以及日本都是采取自由竞争的措施。

　　中美双方则采用协商限制航线的政策，这也是基于双方对等，也就是你开一条我也开一条的原则。限制了执飞的航司、航线等客观条件。从1982年8月19日，中美双方签署首个议定书开始，截止2007年，中美双方的议定书已经经过5次修订，其内容也是与时俱进。

　　2007年中美航空运输协定主要修订内容为运价、运力、授予航权和指定航空承运人。一共包括十八个条款和五个附件。双方还相互约定，相互尊重彼此主权，并本着合作友好，平等互利的原则。双方还需要采取适当的政策，保证双方各自的航空承运人在经营航线时的合理合法权益。

　　然而上述内容指的是理想状态下的情况，实际运营过程中还会因各种因素导致双方航空公司执飞不对等的情况。比如美联航因市场因素而停止了飞往西安和杭州的两条洲际航线。目前中国民航执行的“五个一”政策对美国航空公司的影响是毁灭性的，这直接判定美国航司出局中美航线。美国航司看到大好航线飞不了，自然倒着美国交通部向中方提要求。

　　在美国交通部公开发文之前，已经显现出一些苗头了。5月14日，中国国航曾向美国提出多趟包机的航线一直未获得美国相关部门的回复，这直接导致包机航线的延迟直至取消。虽然未获批的原因的多样的，但是这不能排除航空公司自身的原因。欲加之罪何患无辞，这可能也是美方故意的“反制”手段而已。

　　美国航空公司之所以迫切地希望尽快恢复中美航线，巨大的经济利益是主要因素。但是美国相关部门如果以故意拖延的方式应对，只会导致中美航线矛盾进一步激化和升级。

　　其实再退后一步看，中美贸易战已经到了日益吃紧的阶段。中国相关部门更不可能看美国的脸色行事。毕竟有些事情都是商量着来，一旦自身位置摆不正，问题就更无从解决了。

　　中国率先控制住了疫情的发展，目前面临最大的难题也从“内防扩散”向“外防输入”进行转变。目前疫情在美国是愈演愈烈，距离全面控制疫情的发展还有很长一段路要走。航空运输是扩散疫情最便捷的交通工具，此前我国曾爆出“万里投毒”的恶性事件，因此不难看出，中国相关部门对于大规模开放入境限制的审慎态度还是值得肯定的。

　　然而无论如何，双方的博弈导致运力的减少，最大的受害者还是普通旅客。希望中美航线冲突早日结束，我国滞留美国的留学生也能早日回国。

　　（乔善勋 河南工业贸易职业学院)