上海缺一部规范养猫的法规？承办部门答复代表：养犬条例修订拟增加“流浪猫”收容内容

摘要：社区的流浪猫泛滥，对环境、安全造成一定威胁，希望能尽快出台规范养猫的相关法规

“我所联系的街道居民多次向我反映，社区的流浪猫泛滥，对环境、安全造成一定威胁，希望能尽快出台规范养猫的相关法规。” 近日，上海市人大代表杨建忠在市人代会上提交的一份建议，获得承办部门的最新答复。记者获悉，已列入2020年立法调研项目的《上海市养犬管理条例》，如若修订，拟增加流浪猫、无主猫的妥善收容、认领等内容。

杨建忠代表定点联系的是新江湾城街道。他调研发现，新江湾城社区很多小区，除了家养的宠物猫外，流浪猫随处可见。例如，东森小区一户爱猫人士家中收养四十多只猫。

流浪猫对居民生活造成了一定影响。居民向他反映，不少居民出于爱心，定期给流浪猫喂食，而流浪猫吃剩下的食物残渣、汤汁污染了小区环境，也给垃圾分类处理造成困扰。另一方面，居民的喂食吸引了更多的流浪猫，形成恶性循环。

小区安全也有隐患。由于流浪猫没有防疫措施，难以避免狂犬病等疾病的蔓延，对小区居民特别是小孩的健康安全造成威胁。由于居民对养猫持有不同的看法，出于安全、气味、噪音等方面考虑，很多居民对小区养猫意见较大，但由于缺乏法律依据，投诉无门，造成不少邻里矛盾，邻里关系也变得紧张。

“目前，上海已有一部规范养犬的条例，但还没有一部关于猫的法规。”杨建忠说。《上海市养犬管理条例》自2011年5月实施以来已有9年。由于有法可依，居民规范养犬的意识已经有了较大的提高，而如何规范化养猫目前仍是空白。

为此，他建议参照《上海市养犬管理条例》，尽快研究出台《上海市养猫管理条例》，或由政府部门出台相关规范性文件；或者修订《上海市养犬管理条例》为《上海市宠物豢养管理条例》，将养犬、养猫以及豢养其他宠物一并纳入条例的管理范围。

收到这份建议后，主办单位市农业农村委会同市公安局、市人大监察司法委等会办单位进行了认真研究。

市农业农村委坦言，本市目前存在较大数量的流浪猫，对公共卫生安全和社会文明和谐产生了负面影响。由于缺乏专门规范养猫的法律法规，使得有关部门在处理一些问题时缺乏执法依据。“代表提出‘出台《上海市养猫管理条例》或修订《上海市养犬管理条例》，将养犬、养猫以及豢养其他宠物一并纳入条例的管理范围’的意见，我们认为非常及时，并具有很好的指导作用。“市农业农村委表示，近期，正从三个方面加强对犬猫的管理。

首先，加强修法。据了解，2019年9月，市公安局治安总队会同市有关部门在前期充分调研的前提下，启动《上海市养犬管理条例》修订工作，主要针对《条例》执行中反映较为突出的养犬违法成本低、执法成本较高等问题，研究组织实施修改，进一步加大对违法养犬行为的处罚力度。同时，考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在将病毒传染给人群的风险，拟建议将《上海市养犬管理条例》修订为《上海市养犬和养猫管理条例》，增加“对流浪猫、无主猫妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”的表述。据悉，市公安局已将《条例》修订草案稿以及相关修订必要性说明呈报市人大法工委开展立项审查，经市人大法工委审议，《条例》修订工作已被列为2020年上海市人大常委会立法计划重点调研项目。

其次，加强防疫。根据合理布局方便接种的原则，在全市设置267家狂犬病免疫点，对犬猫开展狂犬病免疫。实施《城市犬猫主要人畜共患病监测和公共卫生安全风险评估》课题，基本掌握本市城市犬猫携带的主要人畜共患病的种类、流行状况及免疫状况，初步建立城市犬猫疫病监测网络。同时加强宣传。与街道、社区、学校开展公益活动，科普宣传文明养宠、科学养宠、犬猫疾病防治、人宠共患疾病防治等方面的知识。

“接下来我们将持续听取各方意见，做好调查研究，配合市人大、市公安局开展养犬和养猫管理等条例的制定修订工作，更好地做到依法履职，保障公共卫生安全。”市农业农村委表示。

市人大监察司法委表示，在条件成熟时，相关政府部门可按照立法程序向市人大常委会提出宠物管理地方立法的议案。