解读 | 《关于深化消防执法改革的实施意见》具体措施

深化消防执法改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化改革的重要任务，2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《关于深化消防执法改革的意见》（厅字﹝2019﹞34号），《意见》与习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神一脉相承，是当前和今后一个时期加强和改进消防执法工作的纲领性文件。

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为深入贯彻落实《意见》精神，为全省经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障，省消防救援总队按照省委十一届六次全会精神和省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要部署，聚焦我省消防执法现实问题和短板，本着对《意见》内容再细化、再深化的原则，牵头起草了《关于深化消防执法改革的实施意见》，着力精简审批事项、大力提升监管效能、全面优化消防服务，在深化消防执法改革方面迈出了坚定有力的步伐。

主要内容

《实施意见》提出了4个方面15项具体任务。在简政放权方面，提出取消、精简消防技术服务机构资质审批事项，简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，进一步放宽消防产品市场准入限制；在加强事中事后监管方面，提出实施“双随机、一公开”消防监管，实施分类精细化重点监管，实现消防安全风险监测、预警，提升监管效能，推动将单位履行消防安全主体责任情况纳入信用监管平台，强化火灾事故倒查追责；在规范消防执法行为方面，提出实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示3项制度，明确消防指战员、文员等人员的执法资格管理要求，建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，进一步强化内部监督制约；在便民利企服务方面，提出清理消防执法领域于法无据的证明材料，修订完善《四川消防“放管服”改革十五条措施》，优化申报方式、简化办理流程、缩短办理时限、提升消防窗口服务水平。

01

改革包含的15项具体任务

《实施意见》中明确的15项改革任务主要是围绕取消精简消防审批、加强事中事后监管、规范消防执法行为、优化便民利企服务四个方面展开的。这四个方面的内容，既是深化机构和行政改革的要求，也是推进依法治国、建设法治政府的要求。深化机构和行政改革的核心是转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，该放的权放足放到位、该管的事管好管到位、该提供的服务提供到位，实现“放、管、服”的有机结合。

这就要求一要加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，进一步精简各类审批、证照等事项；二要强化监管手段，创新监管方式，坚持放管结合放管并举，提高事中事后监管有效性；三是优化办事流程，简化执法流程，提供更加优质高效的服务。这也就是改革任务的前三个方面的内容。推进依法治国、建设法治政府要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持用制度管权管事管人，完善政府内部监督和人民监督制度，强化对政府权力的制约，推进政务公开，防止权力滥用，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。这些都对应了改革任务的第四个方面的内容。

02

主要取消和精简了三项消防审批

一是在全省范围内全面取消了对消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的资质许可，消防维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的前置条件，企业办理营业执照后即可开展经营活动。

二是简化了公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，我们按照上级部署安排在自由贸易试验区试行承诺管理制度，及时公布了公众聚集场所消防安全标准、申报材料和承诺书格式示范文本，下一步计划逐步在全省推广。今后，公众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，通过在线政务服务平台或书面提交申请，向消防救援机构作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。

三是进一步放宽消防产品市场准入限制，明确了消防水带、喷水灭火产品、消防车、灭火剂、建筑耐火构件、泡沫灭火设备产品、消防装备产品、火灾防护产品、消防给水设备产品、气体灭火设备产品、干粉灭火设备产品、消防防烟排烟设备产品、消防通信产品等13类消防产品由原来的强制性认证改为自愿性认证，并向社会开放消防产品认证检验市场，鼓励和支持社会力量开展消防产品认证、检验业务，凡是具备法定条件的，均可开展认证、检验工作，对出具的认证、检验文件负责并承担相应法律责任；同时明确市场监管部门负责对生产、流通领域，消防救援机构负责对使用领域的消防产品质量分别实施监管，住房城乡建设部门负责对进入建设工程施工现场的消防产品实施监管。

0３

在加强事中事后监管方面措施

这次改革创新消防监管理念，坚持把加强和规范事中事后监管作为主攻方向，从消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴有关部门经验做法，确定了以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制。这五种监管机制各有侧重，相互影响、相互作用、相辅相成，是不可分割的有机整体。为此，我们明确提出全面实施“双随机、一公开”消防监管，将重点监管、多部门联合检查与“双随机、一公开”监管相融合，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，避免多头检查、重复检查，同时对我省抽查系统进行个性化开发融合，对接省政府相关业务平台，实现信息交互、数据共享。

针对重大节日、重要活动期间以及火灾多发频发的行业和领域，实施分类精细化重点监管，鼓励区分不同情况，划分风险等级，加大检查核查力度，实现消防安全风险监测、预警，提升监管效能。推动将单位履行消防安全主体责任情况记入信用记录，纳入国家企业信息公示系统和省社会信用信息共享平台，实现信用信息互通共享，借助信用联合奖惩机制形成部门监管合力，填补源头监管空白。强化火灾事故倒查追责，在查明火灾事故原因的基础上，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，分析厘清火灾事故各方责任，提出针对性的改进意见和措施，并及时向社会公开调查评估结果，强化警示教育，将火灾事故调查结果转化为火灾防范措施。

0４

在规范消防执法行为方面五项措施

一是严格落实消防执法资格制度，明确双人执法、持证上岗、岗位交流机制，以及消防指战员、文员、法制审核等人员的执法资格管理要求；

二是严格限制行政执法自由裁量权，修订完善我省消防行政处罚自由裁量权实施细则，进一步规范和统一处罚裁量基准，实现立案和裁量意见自动生成，加强执法质量网上巡查、实地检查和暗访督查，防止标准不一、执法随意；

三是严格实行行政执法“三项制度”，要求将消防执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部向社会公开，实现执法全过程留痕和可回溯管理，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件和每项执法决定必须经过合法性审查；

四是严肃消防执法责任追究，建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位和执法人员具体责任，对突出问题严肃追究直接责任人和相关领导责任；

五是明确消防人员及其近亲属从业限制和消防救援机构与消防行业协会、中介组织彻底脱钩的具体要求, 今后辞去公职或离退休的消防领导干部和执法干部在离职五年内、其他干部三年内，都不准接受原任职地区涉消企业和中介机构聘任，或者从事与消防行业相关的营利活动；消防救援机构与各级消防行业协会取消一切主办、主管、联系和挂靠关系，必须做到机构、职能、人员、财务完全分离；现职消防人员一律不得在各级消防行业协会、中介机构任职兼职，离退休人员在消防行业协会任职兼职的必须符合国家有关规定且不得领取报酬。

0５

在优化便民服务利企方面措施

一是全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，坚决取缔各类不合法、不合理的证明材料，依法规范消防监督执法领域要求当事人提供的证明、佐证材料，切实从源头上减少群众和办事单位的负担，更好地推动消防监督执法工作服务地方经济社会发展；

二是修订完善《四川消防“放管服”改革十五条措施》，在持续深化我们2018年推出的容缺后补、预先服务、双向预约、异地受理、邮寄服务等便民举措基础上，创新推行同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，梳理优化办事流程、精简办事材料、压缩办理时间、提升窗口服务水平，多渠道提高办事效率和服务水平，切实解决便民利企的“最先一公里”和“最后一公里”；

三是开放消防救援站、消防科普教育基地，接受社会各界免费参观申请；设立基层消防宣传教育站点，为群众就近免费接受消防培训提供便利；消防救援机构根据单位的申请，免费提供消防安全知识、消防演练专业培训。这些措施是我们结合我省消防工作实际提出的，回应了群众的期盼，也符合中央关于审批服务便民化的有关要求，有利于优化办事创业和营商环境。

部分信息来源于：四川消防、四川省人民政府

综合编辑：自贡消防