云采两会：社会治理 共建共治共享

加强和创新社会治理，完善社区服务功能，再次被写入今年的政府工作报告。连日来，“社会治理”成为会场内外关注的热词。

全国两会期间，《天津日报》与津云新媒体共同策划的《2020全国两会·津云访谈──打开“津门”话发展》栏目，特别邀请南开区委副书记、区长孙剑楠，市公安交通管理局局长于大端，和平区新兴街道朝阳里社区党委书记、居委会主任苗苗和天津大学法学院院长孙佑海，就如何提升社会治理水平、建设中国特色社会主义法治体系展开深入讨论。

病毒挑战的是人体免疫力

疫情考验的则是国家治理能力

作为中心城区人口最多、流动性强、外籍人士集中、社会主体多元的行政区域，南开区基层社会治理面临巨大挑战。

“社会治理，必须坚持党的领导，确保党的领导从中央到最基层‘一根钢钎’直插到底。”孙剑楠说，南开区在这次疫情中的经验是，充分发挥街道大工委和社区大党委轴心作用，全区各级党组织整体联动、快速响应、执行有力，党员干部深入到社区开展全面排查、封控小区、入户宣传，使得组织、防控、责任“三张网”越织越密。

九层之台，起于累土。

加强和创新社会治理、推进社会治理水平现代化，重心、难点都在基层。社区是社会的细胞、城市治理最基本的单元，更是疫情防控的最前沿。孙剑楠最大的感受就是，守好社区这道关口，才有可能真正实现常态化疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。

“我们仅用3天时间就完成了对693个小区的封闭管理，疫情初期对36.6万户居民逐户排查，对71855人落实居家隔离，有效阻断了病毒传播途径。”孙剑楠说，这离不开广大党员干部的先锋模范作用，市区两级干部以及街道、社区干部8500余人守住了第一道防线，1466个网格员，进楼入户、复工稳企，发挥了千里眼和顺风耳的作用，织成了一张覆盖全区的疫情防控网。

当然，基层治理中也存在短板。比如，街道社区存在一些薄弱环节，信息化手段运用还不够充分。孙剑楠说，下一步，南开区要进一步实现管理的精准化、精细化，补齐基层治理短板，坚持钱往基层投、人往基层走、政策向基层倾斜，同时要认真总结基层社区在疫情防控工作中的经验做法，并用制度的形式固定下来，让它长期发挥作用。

初心不走样，服务不缺位。如何让最接近老百姓的基层一线，有效破解社会治理“最后一米”的难题，和平区新兴街道朝阳里社区给出了自己的答案。

32年前，朝阳里社区的13位老人成立了义务包户志愿服务小组，拉开了社区志愿的序幕。现在，朝阳里社区继续沿着前辈的脚步，以“邻里互助”为基础，居民之间展开了自我帮助、自我教育和自我服务。

去年，习近平总书记来到朝阳里社区，点赞社区志愿者的服务工作。牢记嘱托再出发，社区工作者深度挖掘志愿者力量，凝聚融合最广泛的资源加入到社区治理中，创新基层治理新模式、新道路。

“时代在发展，我们也在不断更新服务理念，激发居民群众参与社区治理的热情。”提起社区治理，苗苗如数家珍，“我们充分利用网络工作机制，在每一个网格都建立了微信群，每天把疫情资讯、社区动态、生活服务等内容不间断地推送到群里；利用‘和平智慧网格’APP，实现‘人、事、物、地、情、组织’等全要素融合，及时发现问题、解决问题，形成了高效精准的社会治理新模式；我们为志愿服务搭建了新型平台，比如组织了社区第一届公益嘉年华、疫情期间岗位值守志愿者兑换积分项目等。社区党委把共建单位引入到社区公益事业中来，为志愿者提供个性化、专业化服务。”

此外，朝阳里社区还引入了一些社会组织，比如“绿邻居”，在社区设立爱绿护绿、垃圾分类等环保项目，居民可以将自家种植的果蔬花苗移栽到社区新建的“一米菜园”中，还可以用废弃口罩换取有机芽菜种植套装，既协助改善了社区环境，又使社区居民之间增进了邻里感情。“社区的事，大家都愿意出力一起办，现在我们社区已经形成了‘人人有责、人人尽责、人人享有’的社会治理共同体。”苗苗自豪地说。

第一部以“典”命名的法律

为美好幸福生活提供法律保障

全国两会期间，酝酿多年的民法典草案提请十三届全国人大三次会议审议，引发了全国人民极大关注。民法典“C位出道”，恰恰契合了社会主义中国推进国家治理体系和治理能力现代化的时代命题。

提起民法典的编纂历程，长期从事立法工作和法学教学研究的孙佑海感慨万千。“新中国成立以来，制定民法典一直是立法机关的梦想。曾经先后经历4次起草与编制，但都因种种原因没有成功。”孙佑海说，民法典是新中国成立以来第一部以“典”命名的法律，它是市场经济的基本法，是市民生活的百科全书，是保护公民权利的一部重要法律，同时，这部民法典对我国全面推进依法治国进程，有效推进国家治理能力和治理体系现代化将产生深远影响。

孙佑海认为，这是一部真正属于中国人民的民法典，为实现人民群众美好幸福生活提供了法律保障。“总共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任以及附则，全面体现和贯彻了法治的价值。”孙佑海说，草案通过具体的制度设计，对个人的人身权和财产权提供了保障，比如明确了住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期；完善了土地承包经营权相关规定，增加土地经营权的规定，并删除耕地使用权不得抵押的规定；规定了居住权制度，为“以房养老”提供制度支持；为保障“头顶上的安全”“舌尖上的安全”，进行了全面系统的规定；此外，对于公民人格权的保护，也成为民法典的一大亮点。

法者，治之端也。如何把人民群众的获得感、幸福感、安全感，深深嵌入社会治理这条主线上，于大端有自己的看法。

“公安交管部门以交通事故预防‘减量控大’为目标，补短板、防风险、除隐患、保安全，着力推进道路交通治理体系和治理能力现代化。”于大端说，2017年，通过道路交通秩序大整治，我市交通秩序明显改观，2019年交通死亡事故起数和死亡人数降至10年来最低。

为提升道路交通管理水平，近年来，我市大胆使用新科技，市区两级财政投入专项资金，除了在常规设施建设上“补短板”外，重点在科技设施应用上“求突破”，形成了交通视频监控、电子警察、缉查布控、扁平化指挥调度等管理系统。同时，还陆续将声呐定位、智能广播、无人机勤务、智慧斑马线等交警新技术、新装备应用于实战。

于大端说，交管部门在狠抓路面管理的同时，也在不断完善配套保障，以源头管理、系统治理、综合处理来推进非机动车和行人交通违法整治。与共享单车企业、快递、外卖企业协作，对违法违规人员联合实施管理、教育、惩戒。此外，全面排查非机动车、行人通行条件不佳的路段，完善交通护栏、人脸识别抓拍等各项管理设施。

于大端表示，我市正在进一步推进“便捷办、异地办”，推出机动车全国通检、小型汽车驾驶证“全国通考”、分科目异地驾考、车辆转籍信息网上转递、车辆购置税联网核查等改革举措，为在我市工作、学习和生活的异地群众跨省市、跨区域办理车驾管业务提供便利，让企业、群众切身感受到“交管温度”。(记者 张立平)