牡丹绽放红墙下：记全国首支城管队伍

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来源：北京西城报

壮阔东方潮 奋进新时代 西城区庆祝改革开放40年

牡丹绽放红墙下

——记全国首支城管队伍

记得我刚入职的时候写材料，写西长安街一队的时候经常会写红墙分队，写大队的时候会写红墙城管，红墙究竟是什么呢？在城管的八年里我融入了她、读懂了她，是的，红墙脚下的城管就是流血流汗后不离不弃的绝对忠诚，就是履职尽责、迎难而上的责任担当，就是逢标必夺、逢优必争的首善标准。——区城管执法局办公室主任周冠南

“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”牡丹是国花，也是西城城管人肩上的图腾。1997年5月23日，全国第一支城管队伍在我区成立，肩上象征忠诚、责任与担当的牡丹就一路伴随着西城城管人走过了21年。

张京松，陶然亭执法队队长，一名与西城城管相伴了21年的老队员。在一次执法过程中，张京松被相对人用20厘米的西瓜刀砍伤了颈部及背部，险些丧命，但经历过生死的他直到今天依然坚守在城管执法的第一线。像张京松一样，经历过暴力抗法的西城城管队员，这21年足足发生过300多起，他们当中有的被咬伤、有的被推向油锅、有的被砍伤面部，有的甚至危及生命。尽管自己流血流汗，家人牵肠揪心，但至今依然有130多名西城城管“同龄人”坚守在提升核心区环境品质的第一线。

忠诚无言、奉献无声，西城城管人用实际行动诠释了肩上的牡丹，开在红墙下，更开在老百姓的心坎儿上。

城管进社区工作在西城城管已经坚持了17年了，在这17年里，西城城管人始终以党建为引领，根植社区、服务民众，以真心换真情，引导群众共建共治共享。三年前，展览路榆树馆15号楼全体居民送来联名感谢信，感谢城管队员拆除违法建设力度大，还他们一片干净整洁的生活环境；两年前，一位居民在西长安街第一执法队的微信群里留言，为城管队员反应快、及时解决问题点赞；去年“城管蹲”在网络爆红，网友留言：城管蹲在相对人面前，蹲出了尊重，蹲在老百姓面前，蹲出了真情，而在执法现场蹲着吃饭的样子，让我们心头一酸，你们真的很棒；不久前，在“进千门走万户”行动中，城管队员帮助一户居民协调解决了墙砌歪的问题，他在城管的反馈表上写上了“非常满意，感谢人民的公仆，为民确实做了实事”……点滴小事聚民心，为民谋利就是为党分忧，西城城管人做到了。

刚刚过去的父亲节，一名孩子给自己的父亲寄来了这样一封信：小时候，您就是一名城管，现在上了大学，您还是一名城管，鬓角白了不少，眼角的皱纹多了不少，皮肤还是晒得那么黑，每个礼拜还是有那么几天晚上要值班、要夜查，每年除夕还是缺席。父亲节了，我没有准备礼物，只有一点心里话想对您说，爸，天热了，大太阳底下站久了别贪凉喝冷饮，不是年轻大小伙子了；爸，再去拆违现场，换一双厚底儿的鞋，上房勘测、现场拆除，脚下都当心点儿；爸，遇到小商贩违法，也得注意安全，火炉子、油锅、水果刀都得当心；爸，咱没时间出去玩就算了。没事儿，我现在就想您能有时间好好在家休息休息……

西城城管就是这样一支队伍，他们舍小家、顾大家，从未在提升核心区环境品质中缺席。历史选择了西城城管成为全国第一支城管执法队伍，而他也从来没有让历史失望过。率先在全市提出“当首都标杆、做全国模范”的目标、提炼出“西城城管精神”；率先总结出拆违工作法、“城管+”工作模式和“三度”精细化管控原则；率先建设全市首个城管陈列室、推出首个城管表情包，被住建部评为全国“强转树”先进单位……无论是历史的哪个时期，逢标必夺、逢优必争始终是西城城管人工作的首善标准。这个标准，扛在每一名西城城管人的肩上，饱含忠诚与担当，在风雨牡丹路中前行。

二十一年里的那些大事儿

1997年，全国首家城市管理综合执法体制改革的试点队伍正式上岗。

2000年，获得由建设部颁发的全国城建监察系统“先进集体”荣誉称号，成为城管系统首获殊荣者。

2001年，按照市委志关于“积极推进城管监察进社区、建立社区城管执法”的要求，开展了“城管进社区”工作。

2004年，初次探索跨区联合执法，主导研发的“非法小广告警示系统”获全市推广。

2005年，召开城管大队体制改革会议，由区城管大队对各城管分队垂直管理。

2006年，提出“科学、严格、精细、长效”的工作思路并率先在全市将公务员绩效奖金和《北京市公务员行政告诫暂行办法》挂钩。实现96310热线24小时实时响应。

2007年，结合“六单制”提出“八个理念转换”转变被动执法、简单执法、突击管理，实现在主动、文明、长效中充分发挥城管执法作用。

2010年，按照中央区划调整决定，原西城城管大队与原宣武城管大队合并，名称为“北京市西城区城市管理监察大队”。

2011年，全面推进城管进社区工作，组建了由近七千名社区城管志愿者组成的环境志愿服务队伍，创办了社区刊物《城管直通车》。

2012年，在全市率先提出了新生违建“零增长”、既有违建“减存量”的总体目标和“一小时”快拆机制。

2013年，6月，原西城城管大队更名为北京市西城区城市管理综合行政执法监察局，提出了“西城城管精神”。

2016年，提出“城管+”工作模式，通过成立社区自治协会、固化部门联动机制、推进“准物业化”管理等方式，动员社会各界力量，共同参与城市管理。

2017年，首创城管陈列室。陈列室成为了了解西城城管历史的学习园地、展现首都核心区城管人精神风貌的文化阵地和干部队伍思想教育的基地。

2018年，试点商户自治，用大数据落实门前三包责任制。启动“一网一册”挂图作战，用大数据系统实时打分方式，督促各项工作推进。

1997年全国首家城市管理综合执法体制改革的试点队伍正式上岗

2000年获得由建设部颁发的全国城建监察系统“先进集体”荣誉称号

2004年主导研发的“非法小广告警示系统”获全市推广

2005年召开城管大队体制改革会议，由区城管大队对各城管分队垂直管理

2006年实现96310热线24小时实时响应

2011年由社区外部干预者向成为社区的内生式伙伴的新关系转变

2016年“城管+”工作模式，动员社会各界力量参与城市管理

2018年试点商户自治，用大数据落实门前三包责任制

孙金地：“维护百姓权益是我干事的底气”

顶着炎炎烈日，穿过老旧的胡同，一个高大的身影出现在我们面前。简单打完招呼，他便带领我们去拆违的现场。转过身去，制服的背后早已被汗水浸湿。他，就是“西城青年之星”孙金地。在他的带领下，我们穿过了数个逼仄的岔路口，早已晕头转向。孙金地回头对我们笑道，“刚来的时候，我也老迷路。”而现如今，已在城管工作了五年的他，早已对辖区内的每条胡同、每座平房了然于胸。

2013年7月，孙金地通过社招进入区城管执法局什刹海第一执法队拆违组。“刚来的时候，的确有抵触情绪。”与我们渐渐熟络的孙金地坦诚道，“那会儿我还问当时带我的队长，咱这一天到晚累死累活还挨骂受气的，有什么意思！”习惯于当村官时与村民打成一片的孙金地，来到了拆违组这个饱受居民抱怨的岗位，多少有些不适应。当时的队长对于年轻人的疑惑并没有冷脸以待，而是带着孙金地来到了一个举报人的家里做回访。那是一对无儿无女的老夫妻，将近七十岁的丈夫高位截瘫，头部以下没有知觉，平时的翻身、擦洗都由同样年迈的妻子来完成。一进家门，老奶奶就激动地握着队长的手说感谢。屋内潮湿，仅有的阳光还被门前的违建所遮挡，长期卧床的老爷爷有一边的耳朵甚至已经开始溃烂。多亏了拆违组的及时处理，让阴暗的小屋内又重新洒满了阳光。

孙金地意识到，拆违组的工作是造福百姓的。拆违，拆除的是违法建筑，维护的是大多数人的合法权益。“通过我们的工作与努力，居民会觉得，政府和法律在保护着他们”，孙金地眼里闪烁着自豪的光芒，“我是篮球运动员出身，群众的支持与鼓励给我的感觉，就像是赛场上的啦啦队一样，让我充满干劲儿。”

掀起制服的一角，我们看见了厚实的护腰。这是当村官救灾时落下的老毛病——腰间盘突出压迫坐骨神经。“站久了，腿就跟着麻了，不带不行啊。”孙金地眼里带着几份狡黠，拿自己开起了玩笑，而非喊苦喊累。“父母不会心疼么？”我们忍不住问道。“当然会了，好在我父母都能理解我。有时候我工作上有些情绪，他们还会开导我。”

做运动员时，赛场上的成败让孙金地养成了吃苦耐劳的精神和沉稳的心态；当村官时，居民生活条件的窘迫，让孙金地多了一份体恤和动力；作为儿子，父母的引导，使得孙金地有了为人民、为子孙后代奉献的家国情怀。当我们问及基层这么苦，有没有想过离开时，孙金地说到，“当我感到累和不被理解的时候，我就想，我不能让我的孩子生活在这样恶劣环境之中。那么我们就应该为了改善群众的生活条件而努力奋斗。这不是我一个人的奋斗，所有的基层公务员都在为此而努力。” （北京西城报 记者费秋林 通讯员李纪潮 李立文 区城管执法局供图）